Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ" встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 11.07.2023 №7 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ( в редакції від 21.06.2023 року) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальної установи "Агенція розвитку міста" Хотинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №9 від 26.06.2023) (далі – ТД); тендерну пропозицію ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 12 від 05.07.2023, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023, договір підряду від 11.07.2023 №7 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 17.07.2023, повідомлення про внесення змін до договору від 17.07.2023, відповіді замовника на пояснення від 29.09.2023 року та від 09.10.2023 року.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ" не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, у Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі надати чинні на кінцеву дату подання пропозиції сертифікати на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, на систему екологічного управління ISO 14001:2015 та на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018. Також, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що якщо з дати видачі сертифікатів на дату подачі пропозиції пройшло часу до одного року, то надається копія рішення, лист-підтвердження або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом сертифікації. Якщо з дати видачі сертифікатів на дату подачі пропозиції пройшло часу більше одного року, то надається копія рішення, лист-підтвердження або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом сертифікації. ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ" надано у складі тендерної пропозиції сертифікати на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016 від 16.06.2023, на Систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 від 16.06.2023, на систему екологічного управління ISO 14001:2015 від 16.06.2023 та на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 від 02.05.2023. Однак, всупереч вимог Замовника, ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ" не надано у складі тендерної пропозиції копії рішень, листів-підтверджень або інших документів, що підтверджують проведення первинного аудиту органом сертифікації. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 04.10.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 09.10.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник самостійно визначив вимогу у ТД щодо необхідності надання учасником у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Капітальний ремонт будівлі для розміщення внутрішньопереміщених осіб на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м.Хотин вул. Незалежності,26; 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Договір №7 від 11.07.2023 року укладений між КУ «Агенція розвитку міста» Хотинської міської ради та ФОП Ончуленко Михайло Іванович розірвано (припинено). Додаткова угода №2 від19.10.2023 року».
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
Розірвано договір підряду від 11.07.2023 №7 (Додаткова угода від 19.10.2023 №2).
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт будівлі для розміщення внутрішньопереміщених осіб на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м.Хотин вул. Незалежності,26; 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-009328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: відповідь на звернення
- Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертизи проектної документації на будівництво» (додаток 1 додається)
04.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт будівлі для розміщення внутрішньопереміщених осіб на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м.Хотин вул. Незалежності,26; 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-009328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до вимог Замовника, зазначених у Додатку 1 до тендерної документації учасником ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ" надано у складі тендерної пропозиції чинні на кінцеву дату подання пропозиції сертифікати на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016 від 16.06.2023, на Систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 від 16.06.2023, на систему екологічного управління ISO 14001:2015 від 16.06.2023 та на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 від 02.05.2023.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "ОНЧУЛЕНКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ", що всупереч вимог Замовника зазначених у Додатку 1 до тендерної документації учасником не надано копії рішень, листи-підтвердження або інші документи, що підтверджують проведення первинного аудиту органом сертифікації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Закупівля «Капітальний ремонт будівлі для розміщення внутрішньопереміщених осіб на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м.Хотин вул. Незалежності,26»; 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника здійсненна відповідно до умов грантового договору з Міжнародною фінансовою корпорацією в рамках програми реновації комунальних будівель для проживання внутрішньо переміщених осіб.
Слід відзначити, що Міжнародна фінансова корпорація проводить верифікацію усіх договорів між КУ Агенція розвитку міста Хотинської ради та підрядниками/субпідрядниками, також проводить фінансовий аудит актів виконаних робіт та якості виконаних робіт згідно законодавства України та вимог МФК включаючи аудит документів та фізичні відвідини будівель під час реновації спеціалістами. В рамках проекту планується закінчити реновацію комунальних будівель, що дасть змогу забезпечити житлом внутрішньо переміщених осіб з комфортними умовами проживання, також це дасть змогу в разі можливого збільшення кількості ВПО в громаді розмістити для проживання. Призупинення закупівлі може призвести до затримки реновації комунальних будівель та неможливості вчасно облаштувати місця для проживання ВПО, які будуть змушені проживати або за значно завищеними цінами в приватному секторі та в місцях компактного проживання. Також це призведе до втрати довірливих відносин між МФК (Світовий банк) та громадами України (проект передбачає, в разі успішного впровадження в Хотині, розширення на інші громади). Затримка закупівлі призведе до порушення термінів виконання грантової угоди, що нестиме за собою санкції від МФК.
Відповідно до вимоги, що містилась у додатку1 до тендерної документації
- Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління щодо протидії корупції
ISO 37001:2016; ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) ; на систему екологічного управління ISO 14001:2015; на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018; на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 якщо на дату подачі пропозиції пройшло часу до одного року, то надається копія рішення, лист-підтвердження або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом сертифікації.
- Учасником в складі пропозиції були надані діючі Сертифікати, які містять інформацію: що надання Сертифікату здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг порядок, періодичність і процедури якого встановлюється органом з сертифікації. Таким чином дана вимога виконана в повному обсязі.
Разом з тим Учасником був наданий гарантійний лист, що пропозиція ФОП Ончуленко М.І відповідає технічним вимогам переліку та обсягам робіт до технічного завдання Замовника
Додатково відповідно до розділу 5 п.1 ТД «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції». Відповідно до даної норми Закону Замовник звернувся, щодо підтвердження достовірності наданих Сертифікатів та дійсності проведення первинного аудиту органом сертифікації (контакті дані, що зазначені на наданих учасником Сертифікатах) в усній формі було підтверджено, щодо проведення первинного аудиту органом сертифікації та в подальшому видачу учаснику Сертифікату. Додатково були надіслали підтвердні документи. (Додатки додаються).