Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень із врахуванням відповіді Замовника не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 , а саме: здійснити заходи шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором про закупівлю 13.07.2023 №48 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 21.06.2023) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу ЖКГ та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.06.2023 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ», протокол уповноваженої особи від 06.07.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.07.2023 №48 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 18.10.2023 року.
За результатами аналізу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в Додатку №2 «Технічна специфікація» до ТД вимагає від учасників торгів подати розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку №4 «Проєкт договору» ТД договірна ціна на момент укладення договору є твердою.
У тендерній пропозиції учасника торгів ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» надано розрахунок твердої договірої ціни, до якої включено кошти на покриття ризиків, обсяг яких перевищує 1,5%, що не відповідає вимогам пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», якою передбачено, що «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%».
На порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради повідомляє про усунення встановлених порушень шляхом та у спосіб передбаченому у висновку складеному за результатами проведення моніторингу UA-M-2023-09-28-000004 та додає документи що підтверджують таке усунення
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Садова в с.Кінчеш Ужгороського району Коригування (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-26-003288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чому Замовником в Додатку 2 «Технічна специфікація на закупівлю:
"Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Садова в с.Кінчеш Ужгороського району» Коригування (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» ТД яким визначено об’єми робіт зазначена вимога щодо надання послуг в тому числі пункти 1, 2, 3, 5 та 6, тоді як відповідно до оголошення та ТД, видом предмету закупівлі є: роботи?
2. Чи враховано Замовником те, що учасником торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» на вимогу ТД до розрахунку твердої договірної ціни включено кошти на покриття ризиків, що перевищує 1,5%, тоді як ТД та пунктом 5.31 настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» передбачено, що «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит в рамкапх проведення моніторингу
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Садова в с.Кінчеш Ужгороського району Коригування (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-26-003288-a) на адресу відділу житлово-комунального господарства та благоустрою в електронній системі закупівель надійшов запит на пояснення відповідь на який відділ мав надати у термін до 00 год. 00 хв 17 жовтня 2023 року. Проте, враховуючи те, що відділ житлово комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району знаходиться в орендованому приміщенні в якому в силу виходу з ладу електропроводки, що спричинило в тому числі пошкодження наявної в відділі компютерної технікии та проведення тривалих електромонтажних ремонтних робі надати пояснення у встановлені органом державного фінансового контролю терміни не було можливим. Тому, просимо віднести дані обставини до обставин непереборної сили (форсмажор) що не залежали від волі посадових осіб відділу вчасно надати відповідь на запит. Щодо пояснень по суті порушених органом фінансового контролю питань, відділ житлово комунального господарства повідомляє про наявність технічної помилки у договірній ціні пропозиції учасника процедури закупівл UA-2023-06-26-003288-a що була допущена працівником на якого в тому числі покладені посадові обов’язки щодо перевірки на відповідність нормам чинного законодавства кошторисних розрахунків учасників процедур закупівлі. Даний працівник був звільнений із служби в органах місцевого самоврядування. Одночасно з цим повідомляємо, що допущена технічна помилка жодним чином не призвела до будь яких негативних наслідків оскільки сума цінової пропозиції єдиного учасника процедури відкритих торгів (з особливостями) є нижчою за очікувану та окрім цього виконавцем робіт по укладеному договору про закупівлю кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва не використовувалися.