Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ЕЛІТ-ЕДВАЙС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 04 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 21.06.2023) (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ЕЛІТ-ЕДВАЙС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2023 року №372, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2023, договір про закупівлю товару від 12.07.2023 №93 (далі - Договір), відповідь замовника на запит про надання пояснень від 04.10.2023.
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини - Система ультразвукової діагностики, в тому числі датчики (НК 024:2023: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-008329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023:
1. Щодо першого питання.
У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»:
Замовником – на першому етапі було визначено потребу у товарах: Система ультразвукової діагностики, в тому числі датчики - 1 комплект та : Система ультразвукової діагностики, в тому числі датчики (портативна) - 1 комплект.
На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого були залучені відповідні фахівці замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені.
Не третьому етапі було проаналізовано ринок, для чого була використана загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, враховуючи інфляцію (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" ).
Крім цього, була врахована інформація виробників та/або постачальників відповідної продукції, розміщена на веб-сайтах:
https://www.fujifilm.com/de/en/healthcare/ultrasound/lisendo/lisendo-880le
https://www.fujimed.com.ua/uzd/sonosite-edge-ii/
https://rh.ua/uzd-aparati/philips-atl-hp/
https://ultrasound.in.ua/portativnye-uzi-apparaty
https://www.sonosite.com/ru/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BA%D1%82%D0%B0/sonosite%C2%A0edge%C2%A0ii
https://hitachi-med.com.ua/ultrazvukov%D1%96-sistemi/lissendo-880/
https://medshop.com.ua/funkcionalna-diagnostika/uzd-aparati/ultrazvukovaya-sistema-sonosite-edge-ii.html
https://ekopel.com.ua/ru/product/ultrazvukovaya-sistema-sonosite-edge-ii/
http://ips-fujifilm.com.ua/oborudovanie/uzi/
Також була врахована інформація в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах постачальників товарів, які додаються.
В ході обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі була врахована інформація в електронній системі закупівель "Prozorro" щодо закупівлі схожих товарів, зокрема:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-29-008745-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-30-010302-a?lot_id=795338133b4e4365bde6d075fa401e47#lots
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-14-009138-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-10-004315-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-18-006850-a
Крім цього, зауважуємо на тому, що Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість».
Разом із тим, за визначенням, наведеним у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється Примірною методикою, яка має не обовʼязковий, а рекомендаційний характер, про що безпосередньо вказано у п. 1 означеної Методики.
Водночас, за змістом Методики, визначення замовником очікуваної вартості складається з декількох умовних етапів, які описані у розділі ІІ Примірної методики.
Зокрема, у п. 3 Розділу ІІ Примірної методики йдеться про такий етап, як Аналіз ринку, який передбачає використання загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо).
Таким чином, за своєю суттю, очікувана вартість – це попередня орієнтовна ціна закупівлі необхідних товарів, робіт чи послуг. Зауважуємо, що за результатами проведення закупівлі ціна може суттєво знизитися, однак не може перевищити визначену замовником орієнтовну вартість, що відповідає вимогам закону.
Слід відмітити, що Система ультразвукової діагностики, в тому числі датчики є досить рідкісним і дороговартісним товаром, ціна на який залежить від багатьох факторів, у тому числі, комплектації, комплектності, можливості удосконалення і придбання нових складових, згідно із індивідуальною потребою Замовника. Окремі компоненти, модулі та приналежності можуть бути швидко переустановлені, завдяки чому вся система легко модифікується і розширюється.
При встановленні очікуваної вартості, Замовник врахував курс валют та інфляцію, оскільки наявного товару в Україні немає і він підлягає імпорту.
Крім цього, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті, звертаємо увагу на таке.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради є одержувачем бюджетних коштів. На підтвердження цього, є в наявності інформація в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710) адресовано до виконання головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Тобто виключно замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів.
У даному випадку, Замовник – Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином, вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовника не стосуються.