Послуги з благоустрою населених пунктів Селидівської міської територіальної громади(« Поточний ремонт дорожнього покриття внутрішньоквартальної дороги по вул. К.Маркса,27 м....

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції процедури закупівлі встановлені порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень і документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунального підприємства «Комунальник м.Селидове» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.08.2023 №06-08/7, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» (далі – ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО»), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.08.2023 №15/08-16, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 24.08.2023 №124 на суму 451 085,00 з ПДВ, пояснення надані замовником через електронну систему закупівель від 06.10.2023.

Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено, наступне:

відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником. Зміст тендерної пропозиції учасника, зокрема: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

Згідно вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.

Так, пунктом 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема інформаційна довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно з предметом закупівлі (за встановленою формою). Для документального підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен надати: копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: копії (витяги з) трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, тощо.

Учасником процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на підтвердження кваліфікаційного критерію надано Довідку про наявність навченого виробничого та технічного персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання заявлених послуг від 08.08.2023 №851 із переліком 13-ти працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг.

Поряд з цим учасником надані копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, зазначеними в Довідці від 08.08.2023 №851, а саме: 2 копії наказів про прийняття на роботу працівників та цивільно-правові договори на 10 працівників зазначеними в Довідці від 08.08.2023 № 851, за виключенням копії наказу та/або копії цивільно-правового договору на працівника Іванова Миколу Миколайовича (машиніст котка, машиніст навантажувача, машиніст асфальтоукладача), дані про якого зазначені у переліку працівників наведених у Довідці від 08.08.2023 №851, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕПІДПРИЄМСТВО», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 24.08.2023 №124.

Також, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, встановлено умову, що «Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» з усіма змінами та доповненнями. Ціна пропозиції Учасника формується на підставі вартості послуг з поточного ремонту, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на поточний ремонт, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів, та складена у форматі Договірної ціни, який наведено у додатку С ДСТУ Б Д. 1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва».

Слід зазначити, що ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2013 р. № 293 (далі — ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) з 08.11.2021 скасовано на підставі Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва, Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво). Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Вид договірної ціни – тверда. Договірна ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з усіх видів, обсягів послуг, передбачених технічною специфікацією (технічним завданням) до тендерної документації Замовника, термінів їх виконання, технології виконання послуг, використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів щодо кошторисних норм, норм часу, методичних рекомендацій тощо, а також з дотриманням вимог законодавства.

Умовами пункту 15.3 Додатку №3 «Проект Договору» зазначено, що невід’ємною частиною Договору є: договірна ціна з усіма розрахунками; дефектний Акт; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; пояснювальна записка; локальний кошторис на будівельні роботи.

Відповідно пункту 5.13 - 5.15 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати (далі - ЗВВ) включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕПІДПРИЄМСТВО» пояснювальної записки та розрахунків ЗВВ до договірної ціни (файл «9. Проект договору.rar»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за показниками згідно Додатку № 18 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пунктів 5.13 - 5.15 Настанови (аналогічна норма також міститься у пункті 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Аналогічно відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕПІДПРИЄМСТВО» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до пункту 4.39 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови (аналогічна норма також міститься у пункті 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), а відтак не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.

Так, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕПІДПРИЄМСТВО», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Поряд з цим, згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частиною третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 1.3.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником від учасника процедури закупівлі у складі тендерної документації вимагається інформація для документального підтвердження фінансової спроможності: «копію балансу та звіту про фінансові результати за останній звітній період (копії завірені відповідно до норм чинного законодавства)».

На виконання зазначених вимог в складі своєї тендерної пропозиції Учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» були надані документи, серед яких: копія фінансової звітності малого підприємства за 2021 рік (баланс на 31.12.2021 форма №1-м, звіт про фінансові результати за 2021 рік форма №2-м) з наданням сканованих копій відповідних квитанцій щодо подання фінансової звітності за 2021 рік у електронному вигляді, податкова декларація з податку на прибуток підприємства за 2021 рік, довідка від 31.07.2023 №820 щодо неможливості виконання свого податкового обов’язку у 2022 році, рішення головного управління ДПС у Вінницькій області щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку від 08.11.2022№438/02-32-04. Фінансову звітність за 2022 рік учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не надано.

На запит Держаудитслужби від 03.10.2023 про надання пояснень зокрема, щодо позиції Замовника при обранні переможцем процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», яким не дотримано вимоги пункту 1.3.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, Замовник 06.10.2023 зазначив: «щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку з підстав перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходяться в оточенні (блокуванні) або тимчасового окупований збройними формуваннями Російської Федерації».

В наданих учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» копіях сканованих квитанцій про подання фінансової звітності за 2021рік у електронному вигляді через функціонуючий «Електронний кабінет платника» за ел.адресою - cabinet.tax.gov.ua, датою здачі пакету документів зазначено - 29.11.2022 рік.

ДПС у Вінницькій області 08.11.2022 прийнято Рішення №438/02-32-04 щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку з підстав: перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходяться в оточенні (блокуванні) або тимчасового окупований збройними формуваннями Російської Федерації.

Отже, учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» у складі тендерної пропозиції Учасника не надано фінансову звітність за останній звітній період за 2022 рік, що позбавило Замовника отримати інформацію про належний рівень фінансової спроможності такого учасника, чим не дотримано вимоги Пункту 1.3.1 Додатку №1 тендерної документації Замовника.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.10.2023

Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-06-000152-а

1.Щодо порушення п.1.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника у вигляді не надання копії наказу та/або копії цивільно-правового договору на працівника Іванова Миколу Миколайовича, слід зазначити наступне.

Учасником процедури закупівлі ТОВ «Красногорівське ремонтно-будівельне підприємство» на підтвердження кваліфікаційного критерію надано Довідку №851 від 08.08.2023 про наявність навченого виробничого та технічного персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання заявлених послуг. Відповідно до зазначеної довідки містився перелік працівників, які мають необхідні звання та досвід, а саме:

1.Маштан Юрій Володимирович, директор, інженер з охорони праці.

2.Щетиніна Оксана Анатоліївна, заступник директора.

3.Щетинін Дмитро Дмитрович, головний інженер.

4.Єланська Тетяна Анатоліївна, бухгалтер.

5.Горюнова Наталя Олексіївна, кошторисник.

6.Гулідов Віталій Борисович, виконроб, машиніст екскаватора.

7.Іванов Миколай Миколайович, машиніст котка.

8.Маєвський Руслан Борисович, водій Камаза.

9.Фахартінов Олександр Фарітович, різноробочий.

10.Чульський Олексій Олексійович, машиніст автогрейдера.

11.Живенков Володимир Анатолійович, водій Камаза.

12.Матюха Юрій Петрович, машиніст міні-навантажувача.

13.Таранік Ігор Миколайович, різноробочий.

На підтвердження трудових відносин, Учасником надано наступні цивільно-правові договори:

-Цивільно-правовий договір №01/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Щетиніним Д.Д.;

-Цивільно-правовий договір №02/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Єланською Т.А.;

-Цивільно-правовий договір №10/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Горюновою Н.О.;

-Цивільно-правовий договір №03/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Гулідовим В.Б.;

-Цивільно-правовий договір №11/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Телешевим Ігорем Олександровичем;

-Цивільно-правовий договір №08/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Маєвським Р.Б.;

-Цивільно-правовий договір №05/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Фахартіновим О.Ф.;

-Цивільно-правовий договір №07/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Чульським О.О.;

-Цивільно-правовий договір №04/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Живенковим В.А.;

-Цивільно-правовий договір №12/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Матюхою Ю.П.;

-Цивільно-правовий договір №06/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Таранік І.М.;

-Наказ про прийняття на посаду заступника директора Щетиніну О.А. від 20.07.2021 №10-к.

Слід зазначити, що у зв’язку з технічною помилкою учасника процедури ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство», а саме під час розміщення копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин в системі Прозоро, було помилково прикріплено цивільно-правовий договір №11/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Телешевим Ігорем Олександровичем. Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник намагався прикріпити цивільно-правовий договір між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Івановим Миколаєм Миколайовичем, машиністом котка. У зв’язку з тим що, ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» знаходиться в зоні бойових дій з боку російської федерації, де наявні постійні активні обстріли, що спричиняють постійні відключення світла, слід повідомити, що учасник у зв’язку з відключенням світла був позбавлений можливості загрузити цивільно-правовий договір №11/03 від 15.03.2023 між ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» та Івановим Миколаєм Миколайовичем. Та натомість, учасником було надано зазначений договір в паперовому вигляді безпосередньо Замовнику (Комунальному підприємству «Комунальник м.Селидове, ЄДРПОУ 41336924), що підтверджується листом №858 від 10.08.2023.

2.Щодо порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства, слід зазначити наступне.

Не зазначення замовником в тендерній документації діючих будівельних норм не означає їх не виконання (дотримання).

Договірна ціна формувалась на підставі розробленої кошторисної документації та експертної оцінки до неї (розробник кошторисної документації - ФОП Кириця О.П.). (прізвище експерта, висновок експертизи кошторисної документації додається).

Розраховуючи Договірну ціну учасником, було прийнято до уваги Вид договірної ціни (Згідно ТЗ – договірна ціна тверда). Тверда договірна ціна — договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду. Розрахунок договірної ціни здійснювалося нами у програмному комплексі АВК-5 (АВК-5 (3.8.3), в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, з середньомісячною заробітною платою 12 558,80 грн (заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості при середньомісячной нормі тривалості робочого часу 171,17 люд.год. та розряді робіт 3,8).

3.Щодо порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, як таке, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, слід зазначити наступне.

Твердження, що в тендерній пропозиції ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» розрахунки загальновиробничі та адміністративних витрат зроблені не у відповідності до тендерної документації, не свідчить що ця пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» розрахунки показників кошторної трудоміскості робіт, для визначеня загальновиробничих та адміністративних витрати зроблені визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу в програмному комплексі АВК-5 (АВК-5 (3.8.3), в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, з середньомісячною заробітною платою 12 558,80 грн (заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості при середньомісячной нормі тривалості робочого часу 171,17 люд.год. та розряді робіт 3,8), а тому зважаючи на необхідність дотримання принципів здійснення публічних закупівель і в частині максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів та з метою формування конкурентної договірної ціни, ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» у складі договірної ціни загально виробничі та адміністративні витрати визначені розрахунковим методом, який співпадає з показниками, зазначеними в Додатках № 18 та № 27 Настанови відповідно.

Здійснення ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрати відповідно до Додатків № 18 та № 27 Настанови сприяло зменшенню ціни предмета закупівлі і не може свідчити про порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки відповідно до п. 2 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівлі є максимальна економія, ефективність та пропорційність.

4.Щодо ненадання фінансової звітності за 2022 рік, слід зазначити наступне.

Пунктом 1.3.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником від учасника процедури закупівлі, а саме від ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» вимагається інформація для документального підтвердження фінансової спроможності: «копія балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період.

На виконання зазначених вимог в складі тендерної пропозиції ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» були надані документи, а саме:

1.Фінансову звітність малого підприємства за 2021 рік;

2.Рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків (ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство») свого податкового обов’язку 08.11.2022 №438/02-32-04. Підстава: перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/знаходження виробничних потужностей, тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації.

3.Податкову декларацію з податку на прибуток підприємства за 2021 рік;

4. Інформаційний лист від 08.08.2023 №854 про обсяг річного доходу ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» за 2021 рік в розмірі 38 255 104 грн.;

5.Довідку з банку про відкриті рахунки від 31.07.2023 №57-1-11/31/97 ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство»;

6.Довідка ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» від 31.07.2023 №822 щодо періодичності подання звітності;

7.Довідка ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» від 31.07.2023 №820 про те, що: «Підприємство не мало можливості своєчасно подавати звіти та виконувати свого податкового обов’язку у 2022 році у зв’язку з воєнними діями. Але підприємство планує відновити роботу підприємства, подати всі звіти, сплати податки та працювати в звичайному режимі».

Слід зазначити, що ТОВ «Красногвардійське ремонтно-будівельне підприємство» знаходиться в зоні бойових дій, де постійно здійснюються як артилерійські так і ракетні обстріли, про що свідчить Рішення видане Державною податковою службою України про неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обв’язку. Натомість Товариством листом від 31.07.2023 №820 зазначено, що останніми відновлено свою роботу та планується подання всіх звітностей, що передбачені чинним законодавством.

5.Щодо зобов’язання усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель зазначених у Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-06-000152-а (далі - Висновок), повідомляємо наступне.

В п.3 Розділу ІІ Констатуючої частини Висновку визначено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів та забезпечення недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до ст. 598 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) зобов'язання припиняються:

1. Зобов´язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.

2. Припинення зобов´язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.

Припинення -- остання стадія існування зобов´язання, із завершенням якої первісний юридичний зв´язок між сторонами, виражений у конкретному зобов´язанні, утрачається. Це поняття яке охоплює, як випадки, коли припинення здійснюється за волею сторін (наприклад, за домовленістю сторін — ст. 604 ЦК), так і підстави, які не залежать від волі сторін (припинення зобов´язання смертю фізичної особи — ст. 608 ЦК). Припинення зобов´язання не виключає того, що в прямому зв´язку з ним між сторонами виникає нове зобов´язання, ціль якого за загальним правилом — усунути виниклий дисбаланс у взаєминах сторін (Глава 83 ЦК).

Підстави припинення зобов’язань. Припинення зобов'язання означає, що учасники зобов'язання втратили свої права та обов'язки за зобов'язанням, тобто кредитор вже не має права вимагати, а боржник не має обов'язку виконувати. Для припинення зобов'язання необхідне існування певної обставини, тобто юридичного факту, з настанням якого закон або договір пов'язує припинення зобов'язання. За своєю правовою природою ці юридичні факти можуть бути різноманітними: односторонніми правочинами (прощення боргу); двосторонніми правочинами (новація); подіями (смерть боржника чи кредитора).

Ці підстави передбачаються безпосередньо у законі, в інших нормативних актах або випливають із укладеного договору. Підстави припинення зобов'язань можна поділити на дві основні групи:

1) зобов'язання, які припиняються за волею сторін або однієї зі сторін (виконання, новація, залік, надання відступного, прощення боргу, одностороння відмова від виконання);

2) припинення зобов'язання незалежно від волі учасників (неможливість виконання, поєднання в одній особі боржника та кредитора, смерть громадянина, ліквідація юридичної особи).

Серед способів припинення зобов'язань з волі сторін належне місце займає виконання зобов'язань (ст. 216 ЦК).

Виконання зобов'язання є нормальним способом припинення зобов'язання, досягненням мети, заради якої воно створювалося.

Але припинення зобов'язання може бути обумовлено не будь-яким, а належним його виконанням. Вимоги, що визначають належне виконання зобов'язань, містяться в законах, договорах, а за їх відсутності — у вимогах, що звичайно ставляться (ст. 161 ЦК). Під належним виконанням зобов'язання розуміють виконання належній особі, в належному місці, в належний строк з додержанням усіх інших вимог і принципів виконання зобов'язань.

Договір №124 від 24.08.2023 укладений за результатами проведення закупівлі №UA-2023-08-06-000152-a на послуги з благоустрою населених пунктів Селидівської міської територіальної громади «Поточний ремонт дорожнього покриття внутрішньо квартальної дороги по вул.К.Маркса, 27 м.Селидове).

Станом на 24.10.2023 зобов’язання по Договору учасником - ТОВ КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО та замовником - Комунальним підприємством "Комунальник м.Селидове" виконанні в повному обсязі (копії відповідних документи надаємо).

Також слід зазначити, що Висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає замовника до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону щодо висновку як акту індивідуальної дії.

Чинним законодавством не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати припинити зобов’язання за договором, укладений за результатом проведення закупівлі. Припинення зобов’язань та розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

Водночас усунення виявлених під час моніторингу закупівлі недоліків та порушень має бути пропорційним щодо виявлених недоліків.

Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом.

Варіант усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. А у нашому випадку це не можливо, так як послуги наданні в повному обсязі, тобто виконані всі зобов’язання за Договором.

Верховний Суд неодноразово, зокрема в постановах від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20, від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, від 4 травня 2023 року у справі № 160/5890/22, висловлював правову позицію, згідно з якою можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Тобто нечітке формулювання вимог щодо заходів, яких має вжити замовник, може бути однією з підстав для скасування висновку Держаудитслужби.

Крім того, Держаудитслужба у висновках може вимагати вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором, який був укладений за результатами проведення закупівлі. У більшості випадків зазначена вимога є такою, що порушує основоположний принцип права – принцип пропорційності, який передбачає дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Усталеною є практика Верховного Суду, що вимога Держаудитслужби щодо розірвання договору або будь-яка інша вимога, яка має наслідком припинення зобов’язань за договором, є непропорційною тяжкості порушень, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника та матиме негативні наслідки для його репутації, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками (правова позиція Верховного Суду у постанові від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а).

Також рішення Держаудитслужби неможливо виконати без порушення вимог законодавства України, зокрема правових підстав для виконання такого рішень немає. Тобто, з одного боку, існує висновок Держаудитслужби, який в обов’язковому порядку необхідно виконати, а з іншого боку, правові підстави для такого виконання відсутні та внаслідок виконання висновків замовником можуть бути порушені вимоги законодавства України. Так, законодавством України передбачені виключні підстави, за яких договір може бути визнано недійсним або нікчемним або договір може бути розірвано в односторонньому порядку, або припинено зобов’язання, також такі підстави можуть бути зазначені в договорі.

Тобто, який з перелічених вище видів припинення зобов’язань повинен застосувати Замовник - Комунальне підприємство "Комунальник м. Селидове" щоб усунути порушення у сфері публічних закупівель вказаних у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-06-000152-а не зрозуміло, не зазначення Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.

Також слід зазначити, що Замовник - КП "КОМУНАЛЬНИК М.СЕЛИДОВЕ" відповідно до рішення Селидовської міської ради Донецької області України від 16.05.2017 є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади міста Селидове. Воно є юридичною особою і його майно знаходиться у комунальній власності територіальної громади та закріплено за підприємством на правах господарського відання. Джерелами фінансування є місцеві бюджети, а саме районний, міський, селищний, сільські бюджети Селидовської територіальної громади та інші джерела. Однією з функції замовника є запезбечення благоустрою населених пунктів Селидівської міської територіальної громади, в тому числі і проведення ремонтних робіт.

Однак, через розпочату неспровоковану збройну агресію РФ проти України місто Селидове та граничні території поруч з ним постійно знаходяться під обстрілами, що призводить внаслідок ворожої атаки до відсутності світла в даному районі, а разом з ним і мобільного зв’язку, інтернету на довготривалий час, що унеможливлює виконання деяких умов законодавства.

Запити й пояснення