Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлені порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень і документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунального підприємства «Білицький міський парк культури та відпочинку» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.05.2023 №23.05.08-1, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» (далі – ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО»), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.06.2023 №25/5/1.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено:
частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Пунктом 4 Особливостей зазначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовником самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами поведеної процедури Замовником було укладено договір від 12.06.2023 №25/5/1 на закупівлю послуг з поточного ремонту доріг (м.Білицьке, по вул. Паркова, вул. Праці, вул. Жовтнева, вул. Вознесенського, вул. Перемоги, вул. Миру, вул. Горького, вул. Харківська, вул. Донецька). Вартість послуг відповідно до пункту 2.1 Договору складає 1 329 964,64 грн.
Умовами п. 9.1 договору №25/5/1 від 12.06.2023 передбачено строк дії до 31.08.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) встановлено, що Замовником за вказаним договором проведено оплату згідно акту виконаних будівельних робiт вiд 23.07.2023 №1 на суму 1 329 964,64 грн.
Однак, Замовником, на порушення норм частини 9 статті 41 Закону, пункту 4 Особливостей у терміни, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (протягом 20 робочих днів з дня настання підстав для його оприлюднення) та на момент проведення моніторингу не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору.
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено, наступне:
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 6 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання учасником документального підтвердження фінансової спроможності, де юридичні особи повинні надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (з відміткою відповідного органу ДПС або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді)). Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік». Належним рівнем фінансової спроможності Замовник визначає обсяг річного доходу (виручки) не менший ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
На виконання зазначених вимог в складі своєї тендерної пропозиції Учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» були надані документи, серед яких: копія фінансової звітності малого підприємства за 2021 рік (баланс на 31.12.2021 форма №1-м, звіт про фінансові результати за 2021 рік форма №2-м) з наданням сканованих копій відповідних квитанцій щодо подання фінансової звітності за 2021 рік у електронному вигляді, податкова декларація з податку на прибуток підприємства за 2021 рік, довідка від 20.05.2023 №261 щодо неможливості виконання свого податкового обов’язку у 2022 році, рішення головного управління ДПС у Вінницькій області щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку від 08.11.2022№438/02-32-04. Фінансову звітність за 2022 рік учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не надано.
На запит Держаудитслужби від 03.10.2023 про надання пояснень зокрема, щодо позиції Замовника при обранні переможцем процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», яким не дотримано вимоги пункту 6 розділу V тендерної документації Замовника, Замовник 05.10.2023 зазначив, «щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку, видане ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р № 438/02-32-04, відповідно до якого прийнято рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку у зв’язку з перебуванням учасника на території населеного пункту, у якому ведуться бойові дії, який знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями РФ. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначених Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309, учасник на момент проведення відкритих торгів дійсно перебував на території можливих бойових дій (Курахівська міська територіальна громада), що було перевірено Замовником. Таким чином, Замовник врахував форс-мажорні обставини, що виникли внаслідок збройної агресії РФ, розглянув пояснення Учасника, викладені у довідці від 20.05.2023 № 261, рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р., та вирішив визнати несуттєвою помилкою подання учасником фінансової звітності учасника за 2021 рік, оскільки вона не впливає на зміст тендерної пропозиції»
В наданих учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» копіях сканованих квитанцій про подання фінансової звітності за 2021 рік у електронному вигляді через функціонуючий «Електронний кабінет платника» за ел.адресою - cabinet.tax.gov.ua, датою здачі пакету документів зазначено - 29.11.2022 рік.
ДПС у Вінницькій області 08.11.2022 прийнято Рішення №438/02-32-04 щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку з підстав: перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходяться в оточенні (блокуванні) або тимчасового окупований збройними формуваннями Російської Федерації.
Отже, учасником ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» у складі тендерної пропозиції не надано фінансову звітність за 2022 рік, що позбавило Замовника отримати інформацію про належний рівень фінансової спроможності такого учасника, як це передбачено пунктом 6 розділу V тендерної документації Замовника.
Також, за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» встановлено наступне:
відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (надається згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації).
Згідно вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Умовами Додатку №1 тендерної документації Замовника, зазначені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону. Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає наступні документи, зокрема: Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, техніки, обладнання. Для документального підтвердження наявності власної техніки учасник надає технічний паспорт на кожну одиницю спеціалізованої техніки, який буде відповідати інформації, зазначеній в довідці, для орендованої/згідно договірних відносин матеріально-технічної бази, інструментів та механізмів учасники надають копії таких договорів.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності необхідного обладнання, машин і механізмів надано Довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 14.07.2021 №703 в якій відсутня інформація про наявність машин, механізмів та обладнання, яке буде використовуватись при виконанні робіт, зазначених у технічному завданні та наведене у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01 у пункті 8 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» зокрема: Компресор - (пункт 8 у розрахунку до локального кошторису).
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не надані документи, які підтверджують право власності на обладнання або користування, або залучення , оренди або інші документи), які будуть залучені для виконання робіт зазначеного у пункті 8 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» до локального кошторису №02-01-01, як такого, що буде використане ним при виконанні робіт, що не відповідає вимогам пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Довідкою від 20.05.2023 №268, яка надана в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕПІДПРИЄМСТВО», повідомляє, що залучати субпідрядника(ів) до виконання робіт, що є предметом закупівлі не планує.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕПІДПРИЄМСТВО», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ямковий ремонт доріг Донецька обл., м.Білицьке, по вул. Паркова, вул. Праці, вул. Жовтнева, вул. Вознесенського, вул. Перемоги, вул. Миру, вул. Горького, вул. Харківська, вул. Донецька, за кодом ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-009744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Пунктом 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено надання учасником у складі тендерній пропозиції документальне підтвердження фінансової спроможності, а саме: «юридичні особи повинні надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (з відміткою відповідного органу ДПС або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді)). Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік.».
Поясніть позицію Замовника при обранні переможцем процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», яким надано фінансову звітність за 2021 рік, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?
2. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик промету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-17-009744-a
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Пояснити укладання договору про закупівлю від 12.06.2023 №25/5/1 з ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на 17 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Питання: Пунктом 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено надання учасником у складі тендерній пропозиції документальне підтвердження фінансової спроможності, а саме: «юридичні особи повинні надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (з відміткою відповідного органу ДПС або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді)). Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік.».
Відповідь:У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» було подано файл «Фінансова звітність.rar», в якому містяться наступні документи:
- Скановане з оригіналу рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку, видане ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р № 438/02-32-04, відповідно до якого прийнято рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку у зв’язку з перебуванням учасника на території населеного пункту, у якому ведуться бойові дії, який знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями РФ.
- довідка з поясненнями про те, що учасник не мав можливості своєчасно подавати звіти в 2022 році.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначених Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309, учасник на момент проведення відкритих торгів дійсно перебував на території можливих бойових дій (Курахівська міська територіальна громада), що було перевірено Замовником.
Публічним листом від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України підтвердила, що військова агресія РФ з 24 лютого 2022 року є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Таким чином, Замовник врахував форс-мажорні обставини, що виникли внаслідок збройної агресії РФ, розглянув пояснення Учасника, викладені у довідці від 20.05.2023 № 261, рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р., та вирішив визнати несуттєвою помилкою подання учасником фінансової звітності учасника за 2021 рік, оскільки вона не впливає на зміст тендерної пропозиції.
При цьому, при визначенні переможцем єдиного учасника ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» замовником було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. Питання: Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-17-009744-a
Відповідь: Комісією замовника було проведено фізичні обміри, визначено перелік та обсяги поточного ремонту доріг, про що складено дефектний акт. На підставі дефектного акту замовнику безоплатно в рамках співпраці було розроблено кошторис на поточний ремонт сертифікованим інженером-кошторисником (додається).
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі дефектного акту, кошторису з обґрунтованими трудовими і матеріально-технічними ресурсами та їх вартістю, обчисленою в поточному рівні цін.
Замовником було підготовано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710. Але у зв’язку з довгими перебоями в постачанні електроенергії (відсутність світла) не було оприлюднено.
«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» додається.
3.Питання: Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Пояснити укладання договору про закупівлю від 12.06.2023 №25/5/1 з ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на 17 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідь:
У замовника виникла потреба продовжити строк для укладення договору про закупівлю у зв’язку з тим, що переможець ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не встиг відправити оригінал підписаного договору засобами поштового зв`язку через непередбачувані обставини.
Згідно з положеннями статей 19-21 Кодексу цивільного захисту України, обов’язок оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій покладається на місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту. Громадяни України мають право на отримання інформації про надзвичайні ситуації або небезпечні події, що виникли або можуть виникнути. Цивільний захист на підприємстві покладається на керівника, що має обов’язок забезпечення цивільного захисту працівника та відвідувачів. Сюди належить також випадок оголошення повітряної тривоги в населеному пункті, де розташоване підприємство. Стаття 153 Кодексу Законів про працю України визначає, що працедавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, що несе явну небезпеку для життя працівника, а також виконувати робочі обов’язки в умовах, що не відповідають законодавству з охорони праці. В умовах правового режиму воєнного стану, введеного у країні відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами), затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, роботу мереж об’єктів поштового зв’язку ускладнено, водночас відбуваються зміни в режимі роботи відділень поштового зв’язку, переліку надання послуг та строків їх надання. Згідно з рекомендаціями Міністерства соціальної політики України, під час сигналу «Повітряна тривога» категорично заборонено відвідувати місця скупчення людей, в тому числі управління/департаменти соціального захисту населення, ЦНАПи, Пенсійний фонд України та його територіальні відділення, поштові та банківські відділення, адже це небезпечно для життя. Під час оголошення тривоги, працівники відділень поштового зв’язку Курахівської територіальної громади, у зв’язку з постійними обстрілами в громаді, зачиняють відділення та прямують до укриттів. Враховуючи зазначене у переможця виникли труднощі зі своєчасним направленням підписаного договору, у зв’язку з чим, договір було отримано із порушенням строків.
Окрім того, у замовника сталися непередбачувані обставини. Внаслідок перебоїв в постачанні електроенергії вийшла з ладу комп’ютерна техніка, яка містила всі логіни та паролі до закупівельного майданчику, відповідно і до цієї закупівлі також.
У зв’язку з вищезазначеними обставинами Замовником було прийнято рішення продовжити строк для укладання договору до 30 днів, але оприлюднити його не було можливості за вказаними вище причинами. Протокол уповноваженої особи додається.
16.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Питання: Пунктом 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено надання учасником у складі тендерній пропозиції документальне підтвердження фінансової спроможності, а саме: «юридичні особи повинні надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (з відміткою відповідного органу ДПС або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді)). Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік.».
Відповідь:У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» було подано файл «Фінансова звітність.rar», в якому містяться наступні документи:
- Скановане з оригіналу рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку, видане ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р № 438/02-32-04, відповідно до якого прийнято рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку у зв’язку з перебуванням учасника на території населеного пункту, у якому ведуться бойові дії, який знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями РФ.
- довідка з поясненнями про те, що учасник не мав можливості своєчасно подавати звіти в 2022 році.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначених Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309, учасник на момент проведення відкритих торгів дійсно перебував на території можливих бойових дій (Курахівська міська територіальна громада), що було перевірено Замовником.
Публічним листом від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України підтвердила, що військова агресія РФ з 24 лютого 2022 року є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Таким чином, Замовник врахував форс-мажорні обставини, що виникли внаслідок збройної агресії РФ, розглянув пояснення Учасника, викладені у довідці від 20.05.2023 № 261, рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р., та вирішив визнати несуттєвою помилкою подання учасником фінансової звітності учасника за 2021 рік, оскільки вона не впливає на зміст тендерної пропозиції.
При цьому, при визначенні переможцем єдиного учасника ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» замовником було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. Питання: Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-17-009744-a
Відповідь: Комісією замовника було проведено фізичні обміри, визначено перелік та обсяги поточного ремонту доріг, про що складено дефектний акт. На підставі дефектного акту замовнику безоплатно в рамках співпраці було розроблено кошторис на поточний ремонт сертифікованим інженером-кошторисником (додається).
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі дефектного акту, кошторису з обґрунтованими трудовими і матеріально-технічними ресурсами та їх вартістю, обчисленою в поточному рівні цін.
Замовником було підготовано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710. Але у зв’язку з довгими перебоями в постачанні електроенергії (відсутність світла) не було оприлюднено.
«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» додається.
3.Питання: Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Пояснити укладання договору про закупівлю від 12.06.2023 №25/5/1 з ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на 17 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідь:
У замовника виникла потреба продовжити строк для укладення договору про закупівлю у зв’язку з тим, що переможець ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не встиг відправити оригінал підписаного договору засобами поштового зв`язку через непередбачувані обставини.
Згідно з положеннями статей 19-21 Кодексу цивільного захисту України, обов’язок оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій покладається на місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту. Громадяни України мають право на отримання інформації про надзвичайні ситуації або небезпечні події, що виникли або можуть виникнути. Цивільний захист на підприємстві покладається на керівника, що має обов’язок забезпечення цивільного захисту працівника та відвідувачів. Сюди належить також випадок оголошення повітряної тривоги в населеному пункті, де розташоване підприємство. Стаття 153 Кодексу Законів про працю України визначає, що працедавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, що несе явну небезпеку для життя працівника, а також виконувати робочі обов’язки в умовах, що не відповідають законодавству з охорони праці. В умовах правового режиму воєнного стану, введеного у країні відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами), затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, роботу мереж об’єктів поштового зв’язку ускладнено, водночас відбуваються зміни в режимі роботи відділень поштового зв’язку, переліку надання послуг та строків їх надання. Згідно з рекомендаціями Міністерства соціальної політики України, під час сигналу «Повітряна тривога» категорично заборонено відвідувати місця скупчення людей, в тому числі управління/департаменти соціального захисту населення, ЦНАПи, Пенсійний фонд України та його територіальні відділення, поштові та банківські відділення, адже це небезпечно для життя. Під час оголошення тривоги, працівники відділень поштового зв’язку Курахівської територіальної громади, у зв’язку з постійними обстрілами в громаді, зачиняють відділення та прямують до укриттів. Враховуючи зазначене у переможця виникли труднощі зі своєчасним направленням підписаного договору, у зв’язку з чим, договір було отримано із порушенням строків.
Окрім того, у замовника сталися непередбачувані обставини. Внаслідок перебоїв в постачанні електроенергії вийшла з ладу комп’ютерна техніка, яка містила всі логіни та паролі до закупівельного майданчику, відповідно і до цієї закупівлі також.
У зв’язку з вищезазначеними обставинами Замовником було прийнято рішення продовжити строк для укладання договору до 30 днів, але оприлюднити його не було можливості за вказаними вище причинами. Протокол уповноваженої особи додається.