Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про закупівлю вимогам Закону та Постанови № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «УКР БУД ПІДРЯД» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівлі Договір № 258/КЕС-2023 від 07.09.2023 з приховуванням інформації, яка може нести загрозу замовнику та/або постачальнику, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.08.2023 № 2006, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ПІДРЯД» (далі – ТОВ «УКР БУД ПІДРЯД»), повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023, звіт до договору про закупівлю, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.09.2023.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
При цьому за результатами проведення спрощеної закупівлі за номером UA-2023-08-15-014688-a Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 258/КЕС-2023 від 07.09.2023.
На запит Держаудитслужби від 28.09.2023 Замовник надав 03.10.2023 пояснення через електронну систему закупівель у якому зазначив, зокрема, що «договір про закупівлю не оприлюднено на підставі пункту 10 Особливостей № 1275, зокрема…. закупівлі, визначені пунктами 8 та 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель…. За результатами здійснення закупівель за умови, що вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт -1,5 млн. гривень, державний замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Державні замовники протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану прикріплюють до зазначених звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами, всіма додатками та змінами до них.».
Також, договір про закупівлю містить чутливу інформацію, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу, а саме в договорі про закупівлю зазначено адресу виконання робіт.».
Слід зазначити, що Замовник відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 обрав спосіб здійснення закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень солдатської їдальні № 1 військового містечка № 1 військової частини 3078 Національної гвардії України за адресою: м. Київ шляхом проведення спрощеної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, а отже оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього є обов’язком замовника, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також надане Замовником пояснення що інформація про адресу виконання робіт», яка зазначена у Договорі може нести загрозу, не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена в електронній системі закупівель, з огляду на таке.
Учасником ТОВ «УКР БУД ПІДРЯД» у складі своєї пропозиції було надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи, календарний графік виконання ремонтно-будівельних робіт, відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 та пояснювальну записку, де уже зазначено фактичне місце надання послуг.
Крім цього, за потреби нерозголошення інформації, яка несе ризики для безпеки Замовника та/або постачальника в укладеному Договорі № 258/КЕС-2023 від 07.09.2023, Замовник мав змогу оприлюднити його в електронній системі закупівель, не відображаючи при цьому усю необхідну інформацію яка може нести загрозу Замовнику або виконавцю робіт.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275, не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 258/КЕС-2023 від 07.09.2023 укладений за результатами проведення спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі, яким Замовника зобов'язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлене органом державного фінансового контролю, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір № 258/КЕС-2023 від 07.09.2023 з приховуванням інформації, яка може нести загрозу замовнику та/або постачальнику.
Запити й пояснення
28.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт капітального ремонту приміщень солдатської їдальні будівлі № 1 військового містечка № 1 військової частини 3078 Національної гвардії України за адресою: м. Київ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-15-014688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення спрощеної процедури закупівлі.
3 . Надати інформацію щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 12 оголошення про проведення спрощеної закупівлі в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
5. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.10.2023 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання вимоги від 28.09.2023 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.