Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.08.2023 № 8, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «Новопразьке комунальне підприємство» (далі – КП «Новопразьке комунальне підприємство», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2023 № 10, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.09.2023, договір від 21.09.2023 № 22 на суму 2 085 441,00 грн, укладений між Замовником та КП «Новопразьке комунальне підприємство» (далі – Договір), додаткова угода від 27.09.2023 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника - переможця торгів КП «Новопразьке комунальне підприємство», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пунктом 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, вищевказані документи учасником - переможцем комунальним підприємством «Новопразьке комунальне підприємство» не оприлюдненні в електронній системі закупівель.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник 27.09.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 27.09.2023 № 1 та звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до яких Договір розірвано та оплати за ним не здійснювалися.
Запити й пояснення
26.09.2023 · ДАСУ: про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція водопровідної мережі по вул. Соборна, вул.Миру, вул. Пушкіна. смт Нова Прага Олександрійського району Кіровоградської області ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45454000-4 Реконструкція», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-24-008708-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів комунальне підприємство «НОВОПРАЗЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (в редакції від 11.07.2023)?
Відповідно до пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пунктом 3.1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, вищевказані документи учасником переможцем комунальним підприємством «НОВОПРАЗЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не оприлюдненні в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція водопровідної мережі по вул. Соборна, вул.Миру, вул. Пушкіна. смт Нова Прага Олександрійського району Кіровоградської області ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45454000-4 Реконструкція», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-24-008708-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу держаудит служби(Кіровоградської обл.) від 26 вересня 2023 року
На виконання Запиту Східного офісу держаудит служби(Кіровоградської обл.) від 26 вересня 2023 року, щодо закупівлі за номером UA-2023-08-24-008708-a) «Реконструкція водопровідної мережі по вул. Соборна, вул.Миру, вул. Пушкіна. смт Нова Прага Олександрійського району Кіровоградської області ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45454000-4 Реконструкція».
Враховуючи всі Ваші зауваження Новопразькою селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області прийнято рішення про розірвання Договору № 22 від 21.09.2023 року.
Замовник та Виконавець дійшли згоди розірвати Договір про Реконструкція водопровідної мережі по вул. Соборна, вул.Миру, вул. Пушкіна. смт Нова Прага Олександрійського району Кіровоградської області № 22 від 21.09.2023 року Додаткова угода № 1 від 27.09.2023року.
28.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу держаудит служби(Кіровоградської обл.) від 26 вересня 2023 року
На виконання Запиту Східного офісу держаудит служби(Кіровоградської обл.) від 26 вересня 2023 року, щодо закупівлі за номером UA-2023-08-24-008708-a) «Реконструкція водопровідної мережі по вул. Соборна, вул.Миру, вул. Пушкіна. смт Нова Прага Олександрійського району Кіровоградської області ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45454000-4 Реконструкція».
Технічні та якісні характеристики визначено на підставі дефектного акту та відомостей зазначених проектро-кошторисній документації. Розрахунок очікуваної вартість було визначено на підставі проєктно-кошторисної документації яка пройшла державну експертизу. Бюджетні призначення виділення рішенням сесії Новопраської селищної ради від 20 лютого 2023 року № 774 та рішенням сесії Новопразької селищної ради № 865 від 30.06.2023року.
Інформація про закупівлю «Реконструкція водопровідної мережі по вул. Соборна, вул.Миру, вул. Пушкіна. смт Нова Прага Олександрійського району Кіровоградської області ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45454000-4 Реконструкція» була розміщена на офіційному сайті prozoro у відповідності до Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).