Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника процедури закупівлі ПАТ «Укрнафта» встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону та пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з урахуванням обсягу потреб замовника в умовах військового стану та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей 1275 і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення для проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи від 01.09.2023 (протокол № 27) (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій, пропозицію публічного акціонерного товариства «Укpнaфта» (далі – ПАТ «Укpнaфта»), протокол розкриття пропозицій, повідомлення від 14.09.2023 про намір укласти договір про закупівлю, договір від 19.09.2023 № 16/2003-НП/153 (далі – Договір) на суму 18 639 530,16 грн та додаткову угоду № 1 від 04.10.2023 до Договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29.09.2023 та 09.10.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником у складі пропозиції надані не всі документи, які вимагались Оголошенням.
З огляду на викладене, Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання пояснень (інформації та документів) щодо виконання учасником закупівлі ПАТ «Укpнaфта»:
- вимог пунктів 5.2, 5.3, 5.5, 8 частини 16 Оголошення (надання у складі пропозиції гарантійних листів, що стосуються іншої спрощеної закупівлі, а саме UA-2023-08-21-012191-a);
- вимог пункту 1.6 додатку 3 до Оголошення в частині не надання у складі пропозиції опису планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища з переліком заходів, які вживаються на підприємстві;
- вимог пункту 9.1 частини 16 Оголошення (учасник у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не вказав наявність автотранспортних засобів за договором про надання послуг з автомобільних перевезень нафтопродуктів від 06.02.2023 № 16/01/164-нп, строк дії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів завершився 26.05.2023 та 21.05.2023, за цими протоколами та документами, наданими учасником у складі пропозиції, неможливо встановити приналежність транспортних засобів до особи, яка надає учаснику послуги згідно із вказаним договором).
- вимог пункту 10.1 частини 16 Оголошення в частині надання аналогічного договору без додаткових угод до нього, не зазначення в аналогічному договорі інформації про всі види палива, які вказані в даній закупівлі, відсутності у листі-відгуку інформації про суму аналогічного договору.
Замовник в своїх поясненнях зазначив, що у зв’язку з виявленими недоліками у наданих учасником закупівлі ПАТ «Укрнафта» документах та відсутністю необхідних документів листом від 12.09.2023 74/1-779 він звернувся через електронну пошту до зазначеного учасника з вимогою надати відповідну інформацію та документи на електронну адресу, а також у паперовому вигляді. Також Замовник вказав, що учасником ПАТ «Укpнaфта» надані всі документи та інформація, щодо яких були запити Держаудитслужби шляхом надсилання уточнюючих документів на електронну адресу Центральної бази (з додаванням копій відповідних документів).
Отже Замовник на порушення пункту 1 частини 13 статті 14 Закону не відхилив пропозицію учасника, яка не відповідала умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Окрім цього, згідно із частиною другої статті 3 Закону замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.
Відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Отже на порушення частини восьмої статті 12 Закону учасник закупівлі ПАТ «Укрнафта» під час проведення спрощеної закупівлі подав вищевказані документи без використання електронної системи закупівель.
Також під час проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації.
Учасник закупівлі ПАТ «Укрнафта» у складі пропозиції надав сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 Quality Management System – Requirements щодо виробництва продуктів нафтоперероблення, палива моторного сумішевого альтернативного, сірки технічної.
Однак, учасник ПАТ «Укрнафта» у складі пропозиції не надав документ (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), чим не дотримався вимог пункту 2 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі.
Проте Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону не відхилив пропозицію учасника закупівлі ПАТ «Укрнафта» як таку, що не відповідає пункту 2 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 18 статті 14 Закону спрощена закупівля автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх пропозицій згідно з частиною 13 цієї статті.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.11.2023
-
Запити й пояснення
28.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливо дизельне ДП-Л (літне) Євро 5 – В0 в (натуральному вигляді) згідно ДСТУ 7688:2015» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-009098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: У відповідь на поставлене Вами питання від 28.09.2023 року в ході проведення моніторингу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-01-009880-a) відповідь додаємо.
Відповідно до завдань за призначенням до Центральної бази забезпечення ПММ надійшло розпорядження заступника командувача Національної гвардії України (з тилу-начальника логістики) від 17.08.2023 року «Про організацію проведення закупівлі пально-мастильних матеріалів по КЕКВ 2210 загального фонду Державного бюджету, що включені до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони на 2023 рік» а саме: дизельне пальне ДП-(Л) – Євро-5 – В0 згідно ДСТУ 7688:2015 за кодом 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, обсяг закупівлі – 463 209 літрів, очікувана вартість 18 759 998,63 грн. кінцевий термін поставки 30.09.2023 р.
Відповідно до даного розпорядження уповноваженою особою було підготовлено оголошення про проведення закупівлі. Розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та його очікувана вартість визначена даним розпорядженням.
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливо дизельне ДП-Л (літне) Євро 5 – В0 в (натуральному вигляді) згідно ДСТУ 7688:2015» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-009098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо дотримання учасником спрощеної закупівлі публічним акціонерним товариством «Укpнaфта»:
1. Вимог пунктів 5.2, 5.3, 5.5, 8 частини 16 Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі стосовно завантаження гарантійних листів (наявні гарантійні листи (файли за номерами 5.2, 5.3, 5.5, 8.1.3, 8.1.5, 8.1.6) стосуються іншої спрощеної закупівлі, а саме UA-2023-08-21-012191-a).
2. Вимог пункту 1.6 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі (у складі пропозиції не наданий опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища з переліком заходів, які вживаються на підприємстві).
3. Вимог пункту 2 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі (у складі пропозиції учасника не надано сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015, що підтверджує впровадження системи управління якістю щодо торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом) (надано сертифікат щодо виробництва продуктів нафтопереробляння, палива моторного сумішевого альтернативного, сірки технічної)).
4. Вимог пункту 9.1 частини 16 Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі (учасник у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не вказав наявність автотранспортних засобів за договором про надання послуг з автомобільних перевезень нафтопродуктів від 06.02.2023 № 16/01/164-нп, строк дії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів завершився 26.05.2023 та 21.05.2023, за цими протоколами та документами, наданими учасником у складі пропозиції, неможливо встановити приналежність транспортних засобів до особи, яка надає учаснику послуги згідно із вказаним договором).
5. Вимог пункту 10.1 частини 16 Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі (у складі пропозиції учасника надано аналогічний договір, у якому відсутня інформація про всі види палива які вказані в даній закупівлі, не надано додаткові угоди до цього договору, у листі-відгуку відсутня інформація про суму аналогічного договору).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: Електронною системою закупівель станом на 09 год. 00 хв. 12.09.2023р. було розкрито єдину тендерну пропозицію ПАТ «УКРНАФТА» із закупівлі палива дизельного ДП-Л (літнього) Євро5 – В0 згідно з ДСТУ 7688:2015 за номером UA-2023-09-01-009098-а. Під час перевірки завантажених в електронну систему закупівель документів учасником ПАТ «УКРНАФТА» по процедурі закупівлі за номером UA-2023-09-01-009098-а, було виявлено неповне надання документів, які потребували уточнень чи роз'яснень. На електронну адресу ПАТ «УКРНАФТА»12.09.2023р. №74/1-779 (Додаток №1) направлено лист щодо надання інформації стосовно виявлених недоліків по вищезазначеній процедурі закупівлі та надання необхідних документів. 13.09.2023 року учасником надано роз'яснення стосовно поставлених до нього запитань, шляхом надсилання уточнюючих документів на електронну адресу Центральної бази. 1. Учасником спрощеної закупівлі ПАТ «УКРНАФТА», з метою усунення технічної помилки, від 13.09.2023 року № 922, 923, 924, 928 направлено гарантійні листи з вірно вказаним номером закупівлі UA-2023-09-01-009098-а, (Додаток №2). Вважаємо дану технічну помилку учасника не значною та такою, що не впливає на результат проведення спрощеної закупівлі. 2. На виконання пункту 1.6 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі, учасником спрощеної закупівлі у відповідь на наш лист надано в електронному вигляді уточнюючу довідку з описом планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища з переліком заходів, які вживаються на підприємстві (Додаток №3). 3. На виконання пункту 2 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі ПАТ «УКРНАФТА» було надано копію договору № 1/5/2120 (22/01/02/34-Н) про надання послуг з переробки нафтопродуктів від 01 січня 2023 року, укладеного між ПАТ «Укрнафта» і ПАТ «Укртатнафта», як частина довідки про матеріально технічну базу від 08.09.2023 №916, та відповідно підвантажено до електронної системи закупівель копію сертифікату на систему управління якістю щодо виробництва продуктів нафтопереробляння, палива моторного сумішевого альтернативного, сірки технічної ПАТ «Укртатнафти» від 23.04.2021 №UA.1.0007.1-21. Також, ПАТ «УКРНАФТА» у складі тендерної пропозиції надано завірену копію ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі від 18.07.2022 №990614201900085, що дозволяє здійснювати реалізацію акцизного товару (нафтопродуктів) в пересувному акцизному складі згідно вимог Закону України 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Надані учасником документи та інформація задовольняє Центральну базу як замовника. 4. Учасником спрощеної закупівлі, на виконання пункту 9.1 частини 16 Оголошення, надано всю необхідну інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з наявними автотранспортними засобами за договором про надання послуг з автомобільних перевезень нафтопродуктів від 06.02.2023 № 16/01/164-НП та чинними протоколами перевірки технічного стану транспортних засобів (Додаток №4) що цілком підтверджує спроможність виконання взятих на себе зобов'язань за договором. 5. Учасником спрощеної закупівлі, на виконання вимог пункту 10.1 частини 16 оголошення, надано аналогічний договір, у якому наявна інформація про всі види палива які вказані в даній закупівлі, надано додаткові угоди до цього договору. В листі-відгуку міститься інформація про суму аналогічного договору (Додаток №5).
Електронною системою закупівель станом на 09 год. 00 хв. 12.09.2023р. було розкрито єдину тендерну пропозицію ПАТ «УКРНАФТА» із закупівлі палива дизельного ДП-Л (літнього) Євро5 – В0 згідно з ДСТУ 7688:2015 за номером UA-2023-09-01-009098-а.
Під час перевірки завантажених в електронну систему закупівель документів учасником ПАТ «УКРНАФТА» по процедурі закупівлі за номером UA-2023-09-01-009098-а, було виявлено неповне надання документів, які потребували уточнень чи роз’яснень. На електронну адресу ПАТ «УКРНАФТА»12.09.2023р. №74/1-779 (Додаток №1) направлено лист щодо надання інформації стосовно виявлених недоліків по вищезазначеній процедурі закупівлі та надання необхідних документів. 13.09.2023 року учасником надано роз’яснення стосовно поставлених до нього запитань, шляхом надсилання уточнюючих документів на електронну адресу Центральної бази.
1. Учасником спрощеної закупівлі ПАТ «УКРНАФТА», з метою усунення технічної помилки, від 13.09.2023 року № 922, 923, 924, 928 направлено гарантійні листи з вірно вказаним номером закупівлі UA-2023-09-01-009098-а, (Додаток №2). Вважаємо дану технічну помилку учасника не значною та такою, що не впливає на результат проведення спрощеної закупівлі.
2. На виконання пункту 1.6 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі, учасником спрощеної закупівлі у відповідь на наш лист надано в електронному вигляді уточнюючу довідку з описом планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища з переліком заходів, які вживаються на підприємстві (Додаток №3).
3. На виконання пункту 2 додатку 3 до Оголошення Замовника для проведення спрощеної закупівлі ПАТ «УКРНАФТА» було надано копію договору № 1/5/2120 (22/01/02/34-Н) про надання послуг з переробки нафтопродуктів від 01 січня 2023 року, укладеного між ПАТ «Укрнафта» і ПАТ «Укртатнафта», як частина довідки про матеріально технічну базу від 08.09.2023 №916, та відповідно підвантажено до електронної системи закупівель копію сертифікату на систему управління якістю щодо виробництва продуктів нафтопереробляння, палива моторного сумішевого альтернативного, сірки технічної ПАТ «Укртатнафти» від 23.04.2021 №UA.1.0007.1-21. Також, ПАТ «УКРНАФТА» у складі тендерної пропозиції надано завірену копію ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі від 18.07.2022 №990614201900085, що дозволяє здійснювати реалізацію акцизного товару (нафтопродуктів) в пересувному акцизному складі згідно вимог Закону України 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».
Надані учасником документи та інформація задовольняє Центральну базу як замовника.
4. Учасником спрощеної закупівлі, на виконання пункту 9.1 частини 16 Оголошення, надано всю необхідну інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з наявними автотранспортними засобами за договором про надання послуг з автомобільних перевезень нафтопродуктів від 06.02.2023 № 16/01/164-НП та чинними протоколами перевірки технічного стану транспортних засобів (Додаток №4) що цілком підтверджує спроможність виконання взятих на себе зобов’язань за договором.
5. Учасником спрощеної закупівлі, на виконання вимог пункту 10.1 частини 16 оголошення, надано аналогічний договір, у якому наявна інформація про всі види палива які вказані в даній закупівлі, надано додаткові угоди до цього договору. В листі-відгуку міститься інформація про суму аналогічного договору (Додаток №5).
Центральна база забезпечення ПММ є установою Національної гвардії України і призначена для виконання завдань замовника з організації закупівлі, складування, зберігання, контролю якості і відвантаження пально-мастильних матеріалів та технічних засобів служби забезпечення ПММ військовим частинам (підрозділам), вищим військовим закладам освіти, навчальним військовим частинам (центрам), базам, закладам охорони здоров’я та установам Національної гвардії України.
У своїй діяльності Центральна база забезпечення ПММ Національної гвардії України дотримується принципів здійснення оборонних закупівель визначених Законом України «Про оборонні закупівлі», зокрема: своєчасність та відповідності прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; конкурентоспроможності, ефективності, максимально економічне використання коштів та результативність.
Закупівля пально-мастильних матеріалів має стратегічне значення для безпеки України в умовах воєнного стану тому, оперативна закупівля пального, на даний час, має значний вплив для відсічі збройної агресії російської федерації, а також для виконання покладених завдань на частини та підрозділи Національної гвардії України.
У зв’язку з відмовою учасника спрощеної закупівлі ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» щодо підписання договору із закупівлі палива дизельного за спрощеною процедурою закупівлі за номером UA-2023-08-21-012191 поставила під загрозу виконання завдання щодо оперативної закупівлі пального для забезпечення підрозділів Національної гвардії України.
Завдяки укладеному договору між ПАТ «УКРНАФТА» та Центральною базою забезпечення ПММ НГ України виконані завдання щодо забезпечення паливом підрозділів Національної гвардії України та заощадити значну суму коштів державного бюджету України, що в даний час має вплив на економічну ситуацію країни. Хочемо зауважити, що на момент укладання договору № 16/2003-НП/153 від 19.09.2023 року, з учасником ПАТ «УКРНАФТА» середньозважена вартість палива дизельного за гуртовими поставками складала 49,75 грн. з ПДВ при 100% передоплаті та без урахування витрат на транспортування товару.
Також, хочемо додати, що з учасником ПАТ «УКРНАФТА» на протязі 2022-2023 років було укладено низку договорів, всі взяті зобов’язання з постачання нафтопродуктів виконані належним чином. Нафтопродукти поставлені відповідної якості та без порушення термінів поставки.