Поточний ремонт вул. Робітнича в с.Лішня Дубенського району Рівненської області

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ПП «РОСТРАНС» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції

чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.06.2023р № 88 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «РОСТРАНС» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 21.06.2023 №92, повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2023, договір від 03.07.2023 № 74, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.10.2023 та від 09.10.2023.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ПП «РОСТРАНС» з ціною 1 139 820,20 грн з ПДВ.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 27.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922 надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 03.10.2023, тобто з порушенням строку.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ПП «РОСТРАНС» вимогам тендерної документації Замовника.

Згідно з пунктом 2.1 Додатку 2 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку згідно запропонованої форми (таблиця «б») про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору (не менше 10). Обов’язковою є наявність у штаті головного інженера, виконавця робіт, інженера з охорони праці, який має чинне посвідчення та протокол про проходження навчання з охорони праці.

На виконання пункту 2.1 Додатку 2 до ТД, ПП «РОСТРАНС» у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору від 19.06.2023 № 19/06/2023-29 у якій під №5 зазначено Шух Н.П. як особу, що виконує функції інженера з охорони праці.

Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення та протокол про проходження навчання з охорони праці на Шух Н.П. як особу, що виконує функції інженера з охорони праці, чим не виконано вимоги пункту 2.1 Додатку 2 до ТД встановлених Замовником у ТД.

Крім того, відповідно до пункту 3.1 Додатку 2 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку згідно запропонованої форми (таблиця «в») про виконання аналогічних договорів (не менше 3 (трьох) аналогічних договорів).

Згідно з пунктом 3.3 Додатку 2 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати виданий після оголошення закупівлі лист-відгук (по кожному договору) від замовників робіт про виконання договорів.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що замовником оголошено закупівлю 12.06.2023.

На виконання пункту 3.1 Додатку 2 до ТД, ПП «РОСТРАНС» у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про досвід виконання трьох аналогічних договорів від 19.06.2023 № 19/06/2023-30.

На підтвердження виконання аналогічних договорів зазначених у довідці від 19.06.2023 № 19/06/2023-30 ПП «РОСТРАНС» надано листи-відгуки (по кожному договору) від замовників робіт про виконання договорів.

Однак листи-відгуки від Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 24.04.2023 № 469/03/2-23 та від 24.04. 2023 № 471/03/2-23 надані Переможцем на виконання вимог пункту 3.3 Додатку 2 до ТД датовані до оголошення закупівлі, чим не виконано вимоги пункту 3.3 Додатку 2 до ТД встановлених Замовником у ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «РОСТРАНС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 1 139 820,20 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.10.2023

На Ваше Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором я як уповноважена особа повідомляю, що розірвання договору є неможливим так як зобов’язання за договором виконані повністю та кошти за надані послуги оплачені в повному обсязі.

Запити й пояснення