Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.
В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ».
Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», чим не дотримано вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «12» жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерної пропозиції, виявлення невідповідності та розміщення повідомлення про усунення невідповідності, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 06.06.2023 № 54) з урахуванням змін (протокол від 08.06.2023 № 56); тендерну пропозицію учасника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»; протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.06.2023 № 34.03-10/4.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником встановлено вимогу щодо завантаження на електронному торгівельному майданчику довідки про огляд об’єкту та ознайомлення з обсягами визначених робіт з метою коректного розрахунку кошторисної документації (локального кошторису тощо) із зазначенням, що довідка надається після виїзду учасника для ознайомлення на місці з об’єктом, на якому буде виконуватися будівництво, визначення обсягів робіт (згідно з додатком № 11).
Відмітимо, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Отже, ТД Замовником складено з недотриманням вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, відповідно до пункту 3.6 Розділу 3 Інструкції учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в додатку «Технічне завдання». Вказані документи повинні містити у визначених місцях підписи та відтиски печаток учасника (у разі наявності печатки). Водночас, згідно з пунктом 3.1 Розділу 3 Інструкції документи, що вимагаються тендерною документацією, Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель у сканованому вигляді - формат PDF.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надано файл «Кошторисні розрахунки» у сканованому вигляді (формат PDF) без підпису особи, яка склала ці документи, чим не дотримано вимоги пункту 3.6 Розділу 3 Інструкції.
По-друге, відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність в нього обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання умов договору, у встановленій Замовником формі. До довідки обов’язково включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні умов предмету закупівлі, вказаного в відомості ресурсів. Для документального підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази надається скан-копія договору про оренду (користування) виробничої бази, машин та механізмів, обладнання, устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт, або довідка (у вигляді бухгалтерської (балансової) довідки, актуального інвентаризаційного опису, тощо), про наявність на балансі підприємства таких із вказанням кількості одиниць, балансової вартості, найменування та інвентарного номеру.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 21.06.2023 № 31-2/20, в якій у пункті 4 вказано екскаватор-навантажувач/Caterpillar/434f2 у кількості 2 од. Вказана техніка залучається за договором оренди від 01.06.2023 № 010623/1ОТ3-Е, укладений з ТОВ «Хозхімсервіс». Однак, в наданому договорі, з урахування внесених в нього додатковою угодою від 02.06.2023 змін, вказано гусеничний екскаватор Caterpillar 320D в кількості 1 од., чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 4 до ТД.
По-третє, відповідно до пункту 2 Додатку № 4 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за встановленою Замовником формою. Для документального підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник повинен надати скан-копії наказів про прийняття на роботу, трудових та/або цивільно-правових договорів, тощо залучених до робіт спеціалістів. Крім того, на підтвердження можливості створення внутрішньої комісії для проведення навчання з охорони праці та пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму серед працівників підприємства, відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», Учасник повинен надати посвідчення та протоколи, видані організаціями, які мають право проводити відповідне навчання, на знання:
- НПАОП 0.0-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.0-1.80-18, НПАОП 45.2-7.02-12, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.21-98 (ПБЕЕС), НПАОП 40.1-1.07-01 (ПЕЕЗ) (не нижче IV групи електробезпеки до 1000В);
- законів і державних нормативно-правових актів України з охорони праці, гігієни праці, безпеки праці, виробничої санітарії, охорони праці в галузі, вибухопожежо- та електробезпеки, Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», дії при аварійних ситуаціях на виробництві, надання домедичної допомоги у разі нещасного випадку або загального курсу з охорони праці;
- вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні (затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 №1417), знань з пожежно-технічного мінімуму стосовно заходів пожежної безпеки на об’єктах, основних причин пожеж, заходів пожежної безпеки на робочому місці, сповіщення про пожежу та виклик підрозділів ДСНС України, засобів пожежогасіння, протипожежного устаткування та інвентарю, порядку їх використання під час пожежі, дій під час пожежі, заходів пожежної безпеки в побуті.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надано Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання умов закупівлі, від 12.06.2023 № 31-с/16, в якій у пункті 2 вказано інформацію про заступника директора Пасічника Євгенія Олександровича. Також в складі тендерної пропозиції міститься наказ про прийняття на роботу заступником директора Пасічника Євгенія Олександровича. Однак, в документах стосовно навчання з охорони праці та пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, зокрема в протоколах і посвідченнях, зазначено працівника - заступник директора з виробництва Пасічник Євген Олександрович, що є невідповідністю в інформації та документах, які подано учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, надання яких вимагається тендерною документацією.
Крім того, документи на знання законів і державних нормативно-правових актів України з охорони праці, гігієни праці, безпеки праці, виробничої санітарії, охорони праці в галузі, вибухопожежо- та електробезпеки, Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», дії при аварійних ситуаціях на виробництві, надання домедичної допомоги у разі нещасного випадку або загального курсу з охорони праці учасником торгів ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 4 до ТД.
За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», відповідно до яких, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» Замовником не відхилено, чим не дотримано вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2023
За наслідками розгляду висновку від 13.10.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-06-008560-a, Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – Замовник) повідомляє про наступне.
1. Особу, якою було допущено порушення, відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, притягнено до відповідальності (Наказ «Про притягнення до відповідальності» від 16.10.2023 № 34.01/1-03-50).
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи з ліквідації наслідків бойових дій (збройної агресії Російської Федерації). Капітальний ремонт пошкоджених конструкцій будівлі ЗОШ №10 за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Хабаровська, 40-Ш» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-008560-a), яка проведена Управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. В повідомленні про виправлення невідповідностей Замовника вказано, що Учасник повинен надати Розрахунок ціни (кошторисні документи) з урахуванням виправлення недоліків -Брухт металевий (зворотній матеріал) - врахувати як повернення, без урахування вартості.
Відповідно вимог тендерної документації Замовника до ціни тендерної пропозиції учасника мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови з урахуванням змін та доповнень.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Договірна ціна, розрахунки до договірної ціни, в тому числі локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів тощо не належать до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, що підтверджується рішенням колегії АМКУ від 24.04.2023 №5294 за процедурою закупівлі UA-2023-08-22-008285-a.
Отже, Замовником надано можливість учаснику ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" усунути вищезазначену невідповідність стосовно розрахунку договірної ціни (яка є технічною та якісною характеристикою предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) шляхом вимоги про усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей та абзац 5 підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) з цього приводу необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
10.10.2023 · ДАСУ: Про коригування запиту
Вважати помилкою посилання на ідентифікатор UA-2023-08-22-008285-a, слід читати в наступній редакції:
Договірна ціна, розрахунки до договірної ціни, в тому числі локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів тощо не належать до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, що підтверджується рішенням колегії АМКУ від 24.04.2023 №5294 за процедурою закупівлі UA-2023-03-28-006535-a.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу ID: UA-2023-06-06-008560-a
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва п. 3.19 « …за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.» Тому беручі до уваги що сума зворотних матеріалів наведена довідково та не враховуються у загальному підсумку вартості кошторисного розрахунку, а її включення або виключення із розрахунку не впливає на загальну вартість.
Відповідно до умов Тендерної документації (п. 3.6) Замовником встановлено перелік документів, які Учасник повинен надати. У складі пропозиції має бути електронний файл із розрахунками ціни тендерної пропозиції та кошторисів відповідно до запропонованої ним ціни, у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначення вартості будівельних робіт. При перевірці Замовником документів було встановлено, що Учасник при оформленні документів допустив формальну помилку, яка не впливає на вартість та розрахунок ціни, а саме:
- програмний комплекс АВК, при включенні до кошторисної документації поворотних ТМЦ, які виникають під час розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних тощо), автоматично визначає їх вартість довідково у вигляді поворотних сум, які не враховуються у загальному підсумку вартості кошторисного розрахунку. Тобто, вартість «поворотних ТМЦ» є довідковою інформацією, а її наявність або відсутність у розрахунку не впливає на загальну вартість.
За таких обставин, враховуючи формальну помилку, яка не впливає на вартість та розрахунок ціни, Замовником було прийняте рішення про виставлення вимоги про усунення невідповідностей. У визначений законодавством строк Учасник усунув невідповідності, виключивши із розрахунку довідкову інформацію про вартість «поворотних ТМЦ». При цьому договірна ціна не змінилася. Відтак, в діях Замовника відсутнє порушення положень діючого законодавства.
Додатково повідомляємо, що висновки, викладені у рішенні колегії АМКУ від 24.04.2023 № 5294 не можуть бути застосовані до закупівлі ID: UA-2023-06-06-008560-a, оскільки у наведеному прикладі висновку колегії АМКУ зазначено вартісні параметри, які безпосередньо впливають на прямі витрати (кошторисі трудовитрати робітників під час оренди техніки Рішення Колегії АМКУ від 24.04.2023 № 5294, процедура закупівлі — UA-2023-03-28-006535-a), та перераховують вартість та змінюють предмет закупівлі. В свою чергу, виправлення Учасником формальної помилки у закупівлі ID: UA-2023-06-06-008560-a не змінило вартісні параметри та предмет закупівлі.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу ID: UA-2023-06-06-008560-a
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва п. 3.19 « …за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.» Тому беручі до уваги що сума зворотних матеріалів наведена довідково та не враховуються у загальному підсумку вартості кошторисного розрахунку, а її включення або виключення із розрахунку не впливає на загальну вартість.
Відповідно до умов Тендерної документації (п. 3.6) Замовником встановлено перелік документів, які Учасник повинен надати. У складі пропозиції має бути електронний файл із розрахунками ціни тендерної пропозиції та кошторисів відповідно до запропонованої ним ціни, у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначення вартості будівельних робіт. При перевірці Замовником документів було встановлено, що Учасник при оформленні документів допустив формальну помилку, яка не впливає на вартість та розрахунок ціни, а саме:
- програмний комплекс АВК, при включенні до кошторисної документації поворотних ТМЦ, які виникають під час розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних тощо), автоматично визначає їх вартість довідково у вигляді поворотних сум, які не враховуються у загальному підсумку вартості кошторисного розрахунку. Тобто, вартість «поворотних ТМЦ» є довідковою інформацією, а її наявність або відсутність у розрахунку не впливає на загальну вартість.
За таких обставин, враховуючи формальну помилку, яка не впливає на вартість та розрахунок ціни, Замовником було прийняте рішення про виставлення вимоги про усунення невідповідностей. У визначений законодавством строк Учасник усунув невідповідності, виключивши із розрахунку довідкову інформацію про вартість «поворотних ТМЦ». При цьому договірна ціна не змінилася. Відтак, в діях Замовника відсутнє порушення положень діючого законодавства.
Додатково повідомляємо, що висновки, викладені у рішенні колегії АМКУ від 24.04.2023 № 5294 не можуть бути застосовані до закупівлі ID: UA-2023-06-06-008560-a, оскільки у наведеному прикладі висновку колегії АМКУ зазначено вартісні параметри, які безпосередньо впливають на прямі витрати (кошторисі трудовитрати робітників під час оренди техніки Рішення Колегії АМКУ від 24.04.2023 № 5294, процедура закупівлі — UA-2023-03-28-006535-a), та перераховують вартість та змінюють предмет закупівлі. В свою чергу, виправлення Учасником формальної помилки у закупівлі ID: UA-2023-06-06-008560-a не змінило вартісні параметри та предмет закупівлі.