Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.09.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 11.09.2023 № 168, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2023, договір від 18.09.2023 № 4523/23/18, додаткова угода від 28.09.2023 №1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 28.09.2023 та 16.10.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» з ціною 5 779 587,61 гривень з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII повинен надати таблицю.
У таблицю вноситься інформація про досвід виконання аналогічного договору щодо виконання робіт з капітального ремонту мереж, що виконувались у 2021 – 2023 роках (не менше двох). При цьому вартість робіт Учасником на об’єкті має становити не менше 1 500 000грн.
Для підтвердження інформації зазначеної у довідці учасником надаються:
- копія(ї) договору(ів)* (з усіма додатками) щодо виконання робіт,
- копія(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) повне виконання довору(ів) (довідки форми КБ-3 за весь період ремонту;
На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 01.09.2023 № б/н про виконання аналогічних договорів за 2021-2023 роки, в якій зазначено про наявність аналогічних за предметом закупівлі договорів: від 24.09.2022 №228, укладеного з Національним університетом фізичного виховання і спорту України та від 04.06.2021 № 591/КТМ-31-21, укладеного з КП Виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго».
Однак, на підтвердження інформації, зазначеної в довідці Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано копії договору від 24.09.2022 №228, укладеного з Національним університетом фізичного виховання і спорту України, та документу(ів), що підтверджує(ють) повне його виконання (довідки форми КБ-3) за весь період ремонту.
Зважаючи на вищевикладене, Переможець документально не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у кількості не менше двох, адже не надав документального підтвердження, у відповідності до встановлених Замовником вимог, чим не дотримано умови пункту 3 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо відновлення порушених елементів (доріжок, газонів та інше) благоустрою під час виконання робіт на об’єкті.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» не надано вищезазначений гарантійний лист, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 1 ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку довільній формі про те, що учасник не відноситься до осіб, пов’язаних з державою-агресором відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 р. № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (зі змінами) (далі – постанова 187) та абзацу першого пункту 2 постанови 1178. У разі ненадання учасником інформації або у випадку, якщо учасник відноситься до осіб, пов’язаних з державою агресором відповідно до постанови 187 та постанови 1178, пропозиція такого учасника підлягатиме відхиленню на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 41 постанови 1178.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» відсутня довідка в довільній формі про те, що учасник не відноситься до осіб, пов’язаних з державою-агресором, чим не дотримано умови пункту 1 Розділу 3 ТД.
Також, відповідно до умов пункту 1 Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» не надано вищевказаний гарантійний лист, чим не дотримано умови пункту 1 Розділу 3 ТД.
Також, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі - юридичної особи підтверджуються:
- для керівника учасника - документом, який підтверджує обрання/призначення керівника та його право підпису відповідно до установчих документів учасника (статут, рішення/протокол зборів учасника/ів підприємства, або витяг з рішення/протоколу зборів учасників, та наказ про призначення тощо).
В складі тендерної пропозиції Переможця надано наказ від 15.06.2017 № 1-к в якому зазначено, що згідно рішення загальних зборів засновників (протокол) ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» від 15.06.2017 № 1 Вознюк З.М., приступає до виконання обов’язків директора. При цьому, Переможцем в складі тендерної пропозиції не надано протокол від 15.06.2017 № 1, щодо обрання керівника юридичної особи, чим не дотримано умови пункту 1 Розділу 3 ТД.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 12 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля. Для належного виконання робіт учасники повинні надати у складі своєї пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 та систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні довідка в довільній формі про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля, копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 та систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, чим не дотримано умови пункту 12 Додатку 1 до ТД та не підтверджено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПІНАРА ЕНЕРДЖИ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону і умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 5 779 587,61 гривень.
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (Заміна частин аварійних ділянок магістрального трубопроводу та внутрішньоквартальних трубопроводів «магістралі ТЕЦ-місто» (від ТК-12 до ТК-13 по вул. Незалежності в м.Біла Церква Київської області», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-24-005184-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит держаудитслужби від 27.09.2023
На запит Державної аудиторської служби від 27.09.2023р КП БМР «БЦТМ» за закупівлею UA-2023-08-24-005184-a повідомляє, що відповідно до вимог Розділу ІІІ наказу № 275 Міністерства розвитку економіки Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
п4 Розрахунок очікуваної вартості робіт.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Замовником було здійснено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано очікувану вартість відповідно до розробленого проекту – Додаток 1.1 до Тендерної документації та розрахованої кошторисної документації.
Інформація щодо технічних, якісних характеристик предмету закупівлі розміщена на офіційному сайті Замовника http://bctm.com.ua/ua/about/richni_plani_ta_derzhavni_zakupivli
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії виконання робіт за договором від 18.09.2023 № 4523/23/18 про закупівлю згідно додаткової угоди від 28.09.2023 № 1.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 11.10.2023р
На запит Державної аудиторської служби від 11.10.2023р КП БМР «БЦТМ» за закупівлею UA-2023-08-24-005184-a повідомляє, що відповідно умов договору №4523/23/18 від 18.09.23р :
11.2. Остаточний розрахунок за виконані роботи Замовник здійснює на підставі оформленого акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) після отримання Замовником від розробника проекту позитивного експертного звіту проектної документації з відстроченням платежу до 31.12.2023р.
Підрядником було наділано лист № 201 від 27.09.23р щодо продовження терміну виконання робіт , у зв’язку з тим, що відсутній експертний звіт проектної документації на Капітальний ремонт (Заміна частин аварійних ділянок магістрального трубопроводу та внутрішньоквартальних трубопроводів "магістралі ТЕЦ-місто" (від ТК-12 до ТК-13 по вул. Незалежності в м.Біла Церква Київської області, внаслідок сторонами було укладено додаткову угоду про продовження строку виконання робіт.