Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 20.06.2023 № 97; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД»), вимогу про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 04.07.2023 № 112, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2023 року, договір про виконання робіт від 17.07.2023 № 177 (далі – Договір), додаткові угоди від 30.08.2023 № 1 та від 04.10.2023 № 2 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.09.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом встановлено, що Дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску (норма РН18-20-1), улаштування дорожніх покриттів із збірних залізобетонних плит прямокутних (ЕН27-63-3), готування важкого бетону (РН20-15-14).
Відповідно до вимог пункту 4.4.1 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій довідкою за формою, визначеною у цьому пункті.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» надано довідку від 27.06.2023 № 507 в якій зазначено власну та орендовану техніку.
Водночас встановлено, що для виконання робіт за нормою РН18-20-1 потрібні машини поливально-мийні. Для виконання робіт за нормою ЕН27-63-3 потрібні зварювальні апрарати, компресори та заливальники швів. Разом з тим, норма РН20-15-14 передбачає наявність бетонозмішувачів.
Проте, у довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт по закупівлі від 27.06.2023 № 507, як і у цілому в тендерній пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» відсутнє документальне підтвердження наявності в учасника машин поливально-мийних, зварювальних апаратів, компресорів, заливальників швів та бетонозмішувачів.
Крім того, вимогами пункту 4.4.2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено підтвердження учасником наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід довідкою за формою, визначеною цим пунктом.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» довідка від 27.06.2023 № 508 не підтверджує наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації які зможуть виконувати зварювальні роботи, передбачені нормою ЕН27-63-3 (улаштування дорожніх покриттів із збірних залізобетонних плит прямокутних).
Також в ході здійснення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 4.4.3 Додатку 2 до тендерної документації учaсник пoвинeн вoлoдiти успiшним дoсвiдoм викoнaння дoгoвopiв пiдpяду в тoму числi, мaти дoкумeнтaльнo пiдтвepджeний дoсвiд пoвнoгo їх викoнaння. Зазначену вимогу учасник підтверджує наданням довідки (за формою передбаченої цим пунктом) та кoпiй aнaлoгiчних дoгoвopiв (не менше 2), щo нaвeдeнi в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3).
Разом з цим, відповідно до вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» повинно було підтвердити довідкою КБ-3 та актами КБ-2в виконання договору № 08/10-2021 від 08.10.2021 року у повному обсязі.
Вимогу щодо підтвердження виконання договору № 08/10-2021 від 08.10.2021 року ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» не виконано, оскільки надані у файлі «акт від 03.11.21.PDF» від 03.07.2023 року Довідка КБ-3 та Акт КБ-2в складені не відомо до якого договору та містять відмінний предмет закупівлі: у довідці № 507 від 27.06.2023 року предмет закупівлі «Роботи з облаштування майданчика свердловини № 7 Кавердинського ГКР, тимчасової під’їзної дороги до свердловини, риття шламових та факельного амбарів на території свердловини», у Довідці КБ-3 та Акті КБ-2в предмет «Облаштування майданчика свердловини № 7 Кавердинка».
На виконання вищевикладеної вимоги, враховуючи вимогу про усунення невідповідностей, ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» 03.07.2023 року надано довідку від 27.06.2023 № 507 в якій зазначена інформація про виконання трьох аналогічних договорів. Слід зауважити, що довідка з аналогічним номером та аналогічною датою міститься у пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» (завантажена 28.06.2023 року) і зазначає про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт по закупівлі.
У довідці про виконання аналогічних договорів від 27.06.2023 № 507 учасником зазначено про виконання договору № 28/03-23 від 28.03.2023 року на суму 2 430 000,00 гривень. Також, у вимозі про усунення невідповдностей Замовник зазначає, що сума аналогічного договору № 28/03-23 від 28.03.2023, надана учасником, – 2430000,00 грн., сума акту виконаних робіт (форма КБ-2в) – 2429662,66 грн., сума вартості договору, зазначена в довідці – 2350000,00 грн, що не відповідає договору та акту виконаних робіт.
Проте, зазначену невідповідність у продовж 24 год ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» не усунуто.
Разом з цим, встановлено, що наданий договір підряду № 01/07-2022 від 01.07.2022 року за складом робіт не відповідає технічному завданню за предметом закупівлі, він підтверджує тільки досвід виконання робіт з розроблення ґрунту бульдозерами з переміщення ґрунту та улаштування насипів бульдозерами з переміщення ґрунту до 20 м.
Враховуючи викладене, ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» не усунуто невідповідності зазначені Замовником у вимозі про усунення невідповідностей та документально не підтверджено наявності в учасника досвіду виконання двох аналогічних договорів.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Проте, зазначену вимогу ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» не виконано, оскільки інформацію щодо залучення або незалучення субпідрядника/співвиконавця не надано.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє учасника процедури закупівлі який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та відхиляє тендерну пропозицію, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір на суму 3 790 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2023
Оскарження в суді:
Номер відкриття провадження: 520/30862/23
Дата відкриття провадження: 06 листопада 2023
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини дороги по вулиці Незалежності в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-000283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4.4.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про нявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою наведеною у цьоуму пункті. Проте, надана у складі пропозиції ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" довідка від 27.06.2023 № 508 не містить інформації щодо керівника, який беспосередньо бере участь у фінансово-господарскій діяльності підприємства.
3. Дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску (норма РН18-20-1), улаштування дорожніх покриттів із збірних залізобетонних плит прямокутних (ЕН27-63-3), готування важкого бетону (РН20-15-14). Для виконання робіт за нормою РН18-20-1 потрібні машини поливально-мийні. Для виконання робіт за нормою ЕН27-63-3 потрібні зварювальні апрарати, компресори та заливальники швів. Разом з тим, норма РН20-15-14 передбачає наявність бетонозмішувачів. Проте, наявність вищезазначених машин і механізмів у складі тендерної пропозиції ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" не підтверджено. Крім того, в учасника відсутні працівники які мають знання та досвід на виконання зварювальних робіт.
4. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.5 укладеного договору № 177 від 17.07.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
5. Між Замовником та ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" до договору № 177 від 17.07.2023 року укладено додаткову угоду № 1 згідно пункту 4 частини п'ятої статті 31 закону. Просимо надати документальне підтвердження об'єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.09.2023 · Замовник: Вдповідь на запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини дороги по вулиці Незалежності в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-000283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
Відповідь – згідно експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації «Експлуатаційне утримання доріг – Капітальний ремонт частини дороги по вулиці Незалежності в місті Краснограді Харківської області» № 42059 від 17 травня 2023 року, виданого експертною організацією ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 17 травня 2023 року складає 3973,266 тис. грн ., у тому числі будівельні роботи –3186,800 тис. грн.; інші витрати – 786,466 тис.грн. В зв`язку з витраченими коштами на експертизу кошторисної частини проектної документації, коштів на здійснення в подальшому технічного нагляду та інші витрати, очікувана вартість робіт з будівництва складає в розмірі 3 864 486,00 грн. з ПДВ (три мільйони вісімсот шістдесят чотири тисячі чотириста вісімдесят шість грн. 00 коп.). Виходячи з вищевикладеного, розрахунок обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснюється на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, та отриманого позитивного експертного звіту.
2. Відповідно до вимог пункту 4.4.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про нявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою наведеною у цьоуму пункті. Проте, надана у складі пропозиції ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" довідка від 27.06.2023 № 508 не містить інформації щодо керівника, який беспосередньо бере участь у фінансово-господарскій діяльності підприємства.
Відповідь – відповідно до пункту 4.4.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою). У пункті 4.4.2 та довідці не містяться вимоги щодо надання інформації про керівника, який безпосередньо бере участь у фінансово-господарській діяльності підприємства. Дана вимога відсутня в умовах тендерної документації та додатках до неї.
Для підтвердження вище зазначеної інформації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником надано довідку від 27.06.2023 року вих.№508 про наявність пpaцівників відпoвіднoї квaліфікaції, які мaють неoбхідні знaння тa дoсвід. Зазначена інформація у довідці повністю відповідає умовам тендерної документації.
3.Дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску (норма РН18-20-1), улаштування дорожніх покриттів із збірних залізобетонних плит прямокутних (ЕН27-63-3), готування важкого бетону (РН20-15-14). Для виконання робіт за нормою РН18-20-1 потрібні машини поливально-мийні. Для виконання робіт за нормою ЕН27-63-3 потрібні зварювальні апрарати, компресори та заливальники швів. Разом з тим, норма РН20-15-14 передбачає наявність бетонозмішувачів. Проте, наявність вищезазначених машин і механізмів у складі тендерної пропозиції ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" не підтверджено. Крім того, в учасника відсутні працівники які мають знання та досвід на виконання зварювальних робіт.
Відповідь – відповідно до пункту 4.4.1 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Дoвідку пpo нaявність у Учaсникa тopгів oблaднaння, мaтеpіaльнo-технічнoї бaзи та технологій (за формою). У пункті 4.4.1 та довідці не містяться вимоги, щодо переліку обладнання мaтеpіaльнo-технічнoї бaзи та технологій, які повинен мати у наявності учасник на момент участі у тендері при поданні тендерних пропозицій. Також в умовах тендерної документації та додатках до неї відсутній перелік oблaднaння, мaтеpіaльнo-технічнoї бaзи та технологій, який повинен бути на підприємстві учасника при подачі тендерної пропозиції.
Для підтвердження вище зазначеної інформації, щодо наявності в учасника процедури купівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником надано довідку від 27.06.2023 року вих.№508 про наявність пpaцівників відпoвіднoї квaліфікaції, які мaють неoбхідні знaння тa дoсвід. Зазначена інформація у довідці повністю відповідає умовам тендерної документації.
Для підтвердження інформації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі oблaднaння, мaтеpіaльнo-технічнoї бaзи та технологій (за формою), учасником надано довідку від 27.06.2023 року вих.№507 про наявність oблaднaння, мaтеpіaльнo-технічнoї бaзи та технологій (за формою).Зазначена інформація у довідці повністю відповідає умовам тендерної документації
4. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.5 укладеного договору № 177 від 17.07.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
Відповідь – відповідно до частини 1 статті 88 ЦКУ: «1. У статуті товариства вказуються найменування юридичної особи, органи управління товариством, їх компетенція, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до товариства та виходу з нього, якщо додаткові вимоги щодо змісту статуту не встановлені цим Кодексом або іншим законом».
Гарантійний строк капітального та поточного ремонту доріг визначається Державними будівельними нормами ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» ДСТУ Б В.2.6-120:2010 «Плити залізобетонні для покриття міських доріг» тощо. Відповідно до Державних будівельних норм, мінімально допустимий строк експлуатаційної придатності дорожнього покриття складає 3 роки. Гарантійний строк експлуатації дорожнього покриття із збірних залізобетонних плит не визначений Державними будівельними нормами. Замовник самостійно встановлює гарантійний строк на виконані роботи з капітального ремонту доріг.
5. Між Замовником та ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" до договору № 177 від 17.07.2023 року укладено додаткову угоду № 1 згідно пункту 4 частини п'ятої статті 31 закону. Просимо надати документальне підтвердження об'єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.
Відповідь – відповідно до листа ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" вих.№71 від 31.08.2023 року, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження) та Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами, п. 10.2 та п. 10.5 договору № 177 від 17.07.2023 року, між Красноградським комбінатом комунальних підприємств та Товариством з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» було укладено Додаткову угоду №1 від 30 серпня 2023 року про продовження строку виконання робіт до 30 вересня 2023 року (копія листа додається).