Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації̈ вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Південною міською радою послуг з поточного ремонту доріг Південної міської ради. Вулиці:Українська, Осипенко, (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи Південною міською радою (Протокол № 40 від 31.08.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 10 вересня 2023 року; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" (далі - ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС", Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 12 вересня 2023 року; договір №22/09/23 від 22 вересня 2023 року, з додатками (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.10.2023 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено, що відповідно до п.1.1 Додатку 1 “Кваліфікаційні критерії” тендерної документації, Замовник установив вимогу, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку за формою 1, скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які вказані у довідці (за виключенням навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації). Наявність у власності та\або в користуванні Учасника навісного, ручного та іншого обладнання вказаного в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, та яка не потребує Державної реєстрації, підтверджується Довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, оборотно-сальдова відомість, договір оренди, тощо). Тобто, встановлена вимога надання в доповнення до Довідки за формою 1 ще довідки, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, оборотно-сальдова відомість, договір оренди, тощо).
Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" в своїй тендерній пропозиції, на виконання вимог п.1.1 Додатку 1 “Кваліфікаційні критерії” надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (далі- Довідка про наявність обладнання), із зазначенням інформації про право володіння або підстави користування обладнанням, яке співпадає з обладнанням зазначеним в підсумковій відомості, та до вартості тендерної пропозиції учасника включено вартість використання вищезазначеної техніки.
В позиції 3 Довідки про наявність обладнання у власності Учасника знаходиться коток дорожній (BOMAG BW 154AP/11р.), скасовану копію свідоцтва про реєстрацію якого не надано у складі тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того Учасником, для підтвердження у власності навісного, ручного та іншого обладнання, яка не потребує Державної реєстрації, вказаного в довідці про наявність обладнання, в своїй тендерній пропозиції не надано Довідку, складену у довільній формі, а надано оборотно-сальдову відомість, за даними якої не підтверджено наявність генератору бензинового (FIRMAN FPG3800 / 2р.), який зазначено у Довідці про наявність обладнання, як власність Учасника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 27.09.2023 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" в складі пропозиції, зокрема , надано: -Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника вих. № 14/04-2023 від 04.09.2023р., в якій зокрема зазначаються відомості про наявність власного котка дорожнього BOMAG BW 154AP та залученого на підставі договору про надання послуг № 11/01-1 від 11.01.2022 котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу, маса 14,33 т. HAMM HD 150 TT; - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу котка дорожнього HAMM HD 150 TT ; -підсумкова відомость ресурсів; -оборотно-сальдова відомість за 2023 рік. При розгляді в сукупності названих вище документів Замовником встановлено, що згідно підсумкової відомості ресурсів для виконання послуг з поточного ремонту доріг Південної міської ради залучатимуться котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 тон і маса 13 тон.
Оскільки учасник надав всі необхідні документи на коток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу, маса 14,33 т. HAMMHD 150 TT, який є більш потужніший, Замовник вважає, що Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" виконані вимоги п.п.1.1 п. 1 додатку 1 тендерної документації. Крім цього, наявність у власності та/або в користуванні (оренда, тощо) Учасника навісного, ручного та іншого обладнання, вказаного в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, та яке не потребує Державної реєстрації, підтверджується Довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, оборотно-сальдова відомість, договір оренди, тощо). Виходячи із вказаних вимог тендерної документації наявність у власності генератора бензинового (FIRMAN FPG3800 / 2р.) може підтверджуватись не тільки оборотно-сальдовою відомістю, а і довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, договір оренди, тощо). Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначено про наявність власного генератора бензинового (FIRMAN FPG3800, що є виконанням вимог п.п.1.1 п. 1 додатку 1 тендерної документації”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення.
Таким чином, в порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2023
Лист підписання додаткової угоди щодо розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 13.12.2023
Договір № 22/09/23 від 22.09.2023 розірвано на підставі Додаткової угоди № від 17.11.2023.
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-31-002222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" (далі – ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС") не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме: Відповідно до п.1.1 Додатку 1 “Кваліфікаційні критерії” тендерної документації, Замовник установив вимогу, що “У складі тендерної пропозиції Учасник має надати скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які вказані у довідці (за виключенням навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації). Наявність у власності та\або в користуванні Учасника навісного, ручного та іншого обладнання вказаного в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, та яка не потребує Державної реєстрації, підтверджується Довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, оборотно-сальдова відомість, договір оренди, тощо).
Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" на виконання вимог п.1.1 Додатку 1 “Кваліфікаційні критерії” надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (далі- Довідка про наявність обладнання), із зазначенням інформації про право володіння або підстави користування обладнанням, яке співпадає з обладнанням зазначеним в підсумковій відомості Учасника. В позиції 3 Довідки про наявність обладнання у власності Учасника знаходиться коток дорожній (BOMAG BW 154AP/11р.), скановану копію свідоцтва про реєстрацію зазначеного транспортного засобу не надано у складі тендерної пропозиції. Крім того Учасником, для підтвердження у власності наявність навісного, ручного та іншого обладнання, яка не потребує Державної реєстрації, в своїй тендерній пропозиції надано оборотно-сальдову відомість, за даними якої не підтверджено наявність генератору бензинового (FIRMAN FPG3800 / 2р.), який зазначено у Довідці про наявність обладнання, як власність Учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2023 · Замовник: Відповідь
Південною міською радою в межах проведення моніторингу закупівлі товарів (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-31-002222-a) Північно-східним офісомДержаудитслужби надається пояснення на запит.
1.Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Замовника (Акт від 24.08.2023 року)та норм чинного законодавства і зазначені в додатку 3 тендерній документації. Передбачено закупівля Послуги з поточного ремонту доріг Південної міської ради. Вулиці:Українська, Осипенко.Строк надання послуг до30 жовтня 2023 року. 2. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та розмір витрат здійснено розраховується виходячи з обсягів надання послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання зазначених послуг по об’єкту замовлення та поточних цін на них. Розмір бюджетного призначення за очікуваною вартістю предмета закупівлі: 1653400,00грн., КЕКВ: 2240 — оплата послуг (крім комунальних), джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет. 3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено у електронній системі закупівель «PROZZORO» у розділі технічне завдання, що відповідає нормам Закону.
2.Відповідно до п.п.1.1 п. 1 додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. У складі тендерної пропозиції Учасник має надати скановані копії* свідоцтв про реєстраціютранспортнихзасобів та свідоцтв про реєстраціютранспортних засобів, яківказані у довідці (за виключеннямнавісного, ручного та іншогообладнання, яке не потребуєреєстрації).
Крім того у разі використання Учасником в процесі виконання робіт/надання послуг машин та автотранспортних засобів на умовах оренди та/або у разі отримання Учасником необхідних послуг від інших фізичних/юридичних осіб (далі - треті особи), про це зазначається у довідці, а до тендерної пропозиції приєднуються скановані копії* документів на підставі яких Учасник користується машинами чи автотранспортними засобами та/або отримує необхідні послуги від третіх осіб (договір оренди, договір про надання транспортних послуг, тощо).
У тому разі, якщо третя особа, не є власником цих машин та автотранспортних засобів, тендерна пропозиція Учасника має містити скановану копію* документу, який підтверджує право третьої особи передавати машини та автотранспорт в суборенду, або право використання таких машин та транспортних засобів третьою особою у власній господарській діяльності.
Наявність у власності та/або в користуванні (оренда, тощо) Учасника навісного, ручного та іншого обладнання, вказаного в довідціпро наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, та яке не потребує Державної реєстрації, підтверджується Довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, оборотно-сальдова відомість, договір оренди, тощо).
У складі тендерної пропозиції на вимогу додатку 3 тендерної документації учасник повинен надати підсумкову відомість ресурсів.
Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" в складі пропозиції,зокрема , надано:
-Довідка про наявністьобладнання, матеріально-технічноїбази та технологійучасникавих. № 14/04-2023 від 04.09.2023р., в якій зокрема зазначаються відомості про наявність власного коткадорожнього BOMAG BW 154AP та залученогона підставі договору про наданняпослуг № 11/01-1 від 11.01.2022коткадорожньогосамохідного на пневмоколісному ходу, маса 14,33 т. HAMM HD 150 TT
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу котка дорожньогоHAMM HD 150 TT ;
-підсумкова відомость ресурсів;
-оборотно-сальдова відомість за 2023 рік.
При розгляді в сукупності названих вище документів Замовником встановлено, що згідно підсумкової відомості ресурсів для виконання послуг з поточного ремонтудоріг Південної міської ради залучатимуться котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8тон і маса 13 тон.
Оскільки учасник надав всі необхідні документи на коток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу, маса 14,33 т. HAMMHD 150 TT,який є більш потужніший, Замовниквважає щоУчасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" виконані вимоги п.п.1.1 п. 1 додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, наявність у власності та/або в користуванні (оренда, тощо) Учасника навісного, ручного та іншого обладнання, вказаного в довідціпро наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, та яке не потребує Державної реєстрації, підтверджується Довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, оборотно-сальдова відомість, договір оренди, тощо).
Виходячи із вказаних вимог тендерної документації наявність у власності генератора бензинового (FIRMAN FPG3800 / 2р.) може підтверджуватись не тільки оборотно-сальдовою відомістю, а і довідкою, складеною Учасником у довільній формі, або іншим документом (видаткова накладна, інвентарна картка, договір оренди, тощо).
Учасником ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС" надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначено про наявність власного генератора бензинового (FIRMAN FPG3800, що є виконанням вимог п.п.1.1 п. 1 додатку 1 тендерної документації.