Будівництво, ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття, бомбосховищ тощо): Поточний ремонт вимощення будівлі, ганків, пожежних входів в будівлі...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудконстракшн» (далі – ТОВ «Укрбудконстракшн») вимогам пункту 12 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано кошторис (в тому числі договірна ціна), який не підписаний інженером-проектувальником в частині кошторисної документації?

Так відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

При цьому відповідно до пункту 12 розділу 4 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації).

3. Яким чином Замовник переконався в тому, що Бовдурний О.В. - інженер-проектувальник в частині кошторисної документації? Надайте документальне підтвердження у разі наявності.

Відповідно до даних порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відсутня інформація щодо такого інженера-проектувальника - Бовдурний О.В.

4. Відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Так Замовником розміщено в електронній системі закупівель 14.08.2023 повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності: «…по-четверте, учасником не було виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації: 4. 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). 12. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації). Вимагаємо усунути невідповідність в електронній системі закупівель та надати документи відповідно до вимог тендерної документації Додатку 1 до тендерної документації: 4. 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). 12. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації)…».

В чому саме Замовником виявлено невідповідність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Укрбудконстракшн», враховуючи те, що такий учасник на вимогу про усунення порушень не надав кошторис підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації), але при цьому його визначено переможцем процедури закупівлі?

5. Відповідно до підпункту 1 пункту 3.1 розділу 3 Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, в тому числі - інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру було тимчасово обмежено з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).

Разом з тим, Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 15.08.2023, а отже чотирьохденний термін з цього дня спливає 22.08.2023 (з урахуванням перенесення вихідного дня на перший робочий).

Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Укрбудконстракшн» у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документа, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей?

6. Надайте інформацію щодо стану виконання умов договору від 25.08.2023 № 25/08.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Стосовно питання першого повідомляємо наступне.

Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтовується відповідно до Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №1167-VIII від 21.03.2023 року, експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № ОД/027-07-23/ЕО та затверджено Рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 852 проектно-кошторисну документацію в сумі 1 848 630 гривень. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті https://fontanska-rada.gov.ua/, а також за посиланнями https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/prozorij-byudzhet-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/golovni-rozporyadniki-koshtiv-byudzhetu-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/ щодо кожного предмета закупівлі відповідно виділених бюджетних коштів (за четвертим посиланням Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на сторінки) та розмір бюджетного призначення за посиланням https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/rishennya-pro-mistsevij-byudzhet-ta-zmini-do-nogo-rishennya-vikonavchogo-komitetu-shhodo-pitan-z-byudzhetu-2/ (Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №1167-VIII від 21.03.2023 року) щодо кожного бюджетного призначення. Також зазначаємо, що відповідно до Листа Держаудитслужби № 003100-14/7175-2021 від 09.06.2021 року «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266» законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення якого має забезпечуватись відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Отже, замовники самостійно визначають вичерпний перелік інформації, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, для такого оприлюднення. Виходячи з наведеного вимога Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником виконано в повному обсязі, наведена інформація міститься в електронному вигляді у вільному доступі.

Стосовно питання другого повідомляємо наступне.

Вимога «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації).» учасником підтверджена наданням кошторисної документації за формами, відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» з наявністю підпису учасника та інженера з проектно-кошторисної роботи в зазначених полях по формам. Форма «Договірна ціна» відповідно Додатку 30 до Настанова з визначення вартості будівництва передбачає лише наявність підписів керівників замовника та підрядника. Інженер з проектно-кошторисної роботи відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 249 від 13.10.1999 року є працівником, який зокрема готує необхідну інформацію щодо проектно-кошторисної документації. За кодом класифікатора професій ДК 003:2010 відповідно до класифікаційних угрупувань (зокрема рівня освіти; спеціалізації; кваліфікаційного рівня робіт, що виконуються тощо) професії інженер-проектувальник (Код КП 2142.2) та інженер з проектно-кошторисної роботи (Код КП 2142.2) відносяться до інженерів в галузі цивільного будівництва. Вимога підписання кошторисної документації інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) підтверджена підписанням саме інженером з проектно-кошторисної роботи. Відносини з інженером з проектно-кошторисної роботи учасником підтверджено Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 8. Довідка про наявність працівників) та документами (файл 8.1. Трудові та накази). Виходячи з наведеного вимога щодо відповідності вимогам пункту 12 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Укрбудконстракшн» виконано в повному обсязі.

Стосовно питання третього повідомляємо наступне.

Замовником не встановлювалась вимога щодо надання підтвердження інформації відповідно до даних порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо інженера-проектувальника. Інженер з проектно-кошторисної роботи відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 249 від 13.10.1999 року є працівником, який зокрема готує необхідну інформацію щодо проектно-кошторисної документації. За кодом класифікатора професій ДК 003:2010 відповідно до класифікаційних угрупувань (зокрема рівня освіти; спеціалізації; кваліфікаційного рівня робіт, що виконуються тощо) професії інженер-проектувальник (Код КП 2142.2) та інженер з проектно-кошторисної роботи (Код КП 2142.2) відносяться до інженерів в галузі цивільного будівництва. Вимога підписання кошторисної документації інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) підтверджена підписанням саме інженером з проектно-кошторисної роботи. Відносини з інженером з проектно-кошторисної роботи учасником підтверджено Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 8. Довідка про наявність працівників) та документами (файл 8.1. Трудові та накази). Виходячи з наведеного вимога щодо наявності інженера-проектувальника (в частині кошторисної документації) учасником виконано в повному обсязі.

Стосовно питання четвертого повідомляємо наступне.

На вимогу про усунення невідповідностей, а саме «…по-четверте, учасником не було виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації: 4. 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). 12. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації). Вимагаємо усунути невідповідність в електронній системі закупівель та надати документи відповідно до вимог тендерної документації Додатку 1 до тендерної документації: 4. 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). 12. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або інший програмний комплекс, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації)…» учасником було підтверджено ліцензійність програмного комплексу, у якому було складено кошторисну документацію (файли 4. Договір на АВК та 4.1. Ліцензія АВК). Виходячи з наведеного вимога щодо усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учасником виконано в повному обсязі.

Стосовно питання п’ятого повідомляємо наступне.

Підпункт 3 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за змістом відповідає пункту 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Дана вимога підтверджується в автоматичному режимі шляхом автоматизованої взаємодії між електронною системою закупівель та Єдиним державним реєстром осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про що свідчить автоматично сформована Довідка НАЗК в електронній системі закупівель. Система автоматично формує відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Наказом № 13/23/395 від 18.01.2023 року Національного агентства з питань запобігання корупції Міністерства економіки України «Про затвердження Порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та електронною системою закупівель» було затверджено Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та електронною системою закупівель в пункті 15 якого зазначається «Інформація, що передається, обробляється згідно із законодавством про захист персональних даних та використовується в електронній системі закупівель (у тому числі на авторизованих електронних майданчиках) виключно з метою проведення автоматичної перевірки відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, передбачених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», і не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом.». Звертаємо увагу, що зазначені нормативно-правові акти були прийняті у період дії воєнного стану. Виходячи з наведеного вимогу було виконано на законних підставах в автоматичному режимі.

Стосовно питання шостого повідомляємо наступне.

Договір № 25/08 від 25.08.2023 року виконується відповідно до календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2 до Договору), який було розроблено виходячи із специфіки робіт та часу роботи закладу освіти с урахуванням навчального процесу та осінніх шкільних канікул. Це дозволило виконувати роботи без втручання в освітній процес. Та теперішній час виконуються зовнішні роботи, відповідно до календарного графіку.

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку.», Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-11-009488-a, ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-09-25-000068 «3. зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.», Замовнику необхідно усунути виявлені порушення шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

По-перше. Господарський кодекс України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів (стаття 188 ГКУ), а саме: 1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором; 2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; 3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду; 4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду; 5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Цивільний кодекс України передбачає підстави для зміни або розірвання договору (стаття 651 ЦКУ), а саме: 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Договором № 25/08 від 25.08.2023 року передбачаються підстави призупинення та розірвання договору (пункт 11 Договору), а саме: 11.4. Дія Договору припиняється: - за згодою Сторін; - з інших підстав, передбачених даним Договором та чинним законодавством України.; 11.5. Сторона Договору, яка вважає за необхідне внести зміни або розірвати Договір, повинна надіслати в письмовій формі на електронну або поштову адресу пропозиції про це другій Стороні за Договором.

Відповідно до фактичних потреб та наявності фінансування замовником було оприлюднено закупівлю, що свідчить про наявність коштів для фінансування послуг і доцільності фінансування та подальшого надання послуг, що унеможливлює розірвання договору в односторонньому порядку з підстав, передбачених частиною 3 статті 651 Господарського кодексу України.

Договір № 25/08 від 25.08.2023 року, за станом виконання умов договір виконується відповідно до графіку, певний перелік робіт, якій знаходиться на усунені незначних недоліків для подальшого приймання та оплати. Зазначене свідчить про якісне та своєчасне надання послуг, що унеможливлює розірвання договору в односторонньому порядку з підстав, передбачених частою 3 статті 651 Господарського кодексу України. Також зазначаємо, що вже надані та ще не оплачені послуги з поточного ремонту замовником унеможливлюють розірвання договору з підстав, передбачених пункту 11.4 договору та частиною 1 статті 651 Господарського кодексу України. Не обґрунтоване розірвання договору до моменту оплати надання фактичних послуг тягне за собою додаткові фінансові зобов’язання перед виконавцем та значні збитки.

Послуги за договором виконавцем надаються вчасно та якісно, термін виконання робіт та інші умови договору не порушено, істотних порушень при виконанні договору не виявлено. Підстави для розірвання договору через суд відсутні, що унеможливлює розірвання договору з підстав, передбачених частиною 2 статті 651 Господарського кодексу України.

По-друге. Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в України.

Статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачається контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель, а саме: Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування; Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України; Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель; Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачається надання прав органу державного фінансового контролю, а саме: 1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); 2) безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються; призупиняти в межах своїх повноважень бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, а також застосовувати та ініціювати застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства; 3) залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних органів виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок; 4) вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризацій, а до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі. Порядок опечатування кас, касових приміщень, складів та архівів встановлюється Кабінетом Міністрів України; при проведенні ревізій вилучати у підприємств, установ і організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про порушення, а на підставі рішення суду - вилучати до закінчення ревізії оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державного фінансового контролю та керівника відповідного підприємства, відповідної установи, організації, та залишенням копій таких документів таким підприємствам, установам, організаціям; 5) одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об'єктів, що контролюються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об'єктами - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність"; 6) одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю; 7) пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; 8) порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; 9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення; 10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; 11) одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; 12) проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з’ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється; 13) при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку; 14) ініціювати проведення перевірок робочими групами центральних органів виконавчої влади; 15) порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII визначається порядок здійснення моніторингу процедури публічних закупівель.

Виходячи з наведеного визначено право Держаудитслужби здійснювати моніторинг закупівлі в порядку, передбаченому законом та пред’являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте переліченими вище нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Виходячи з висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Південного офісу Держаудитслужби про розірвання укладеного договору за результатами публічної закупівлі договору, яка, виходячи з того ж висновку, за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

По-трете. Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі наведено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудконстракшн» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, проте не зазначено, чим та/або що саме було порушено. Проведеним моніторингом Південним офісом Держаудитслужби не наведено певних зауважень. В процесі проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби було наведено Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-09-26 18:30:49), Замовником було Відповідь замовника на пояснення (Дата: 2023-09-29 17:12:29), 02 жовтня 2023 року Південним офісом Держаудитслужби було оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі з виявленим порушенням з формулюванням у висновку «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудконстракшн» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.», проте не наведено, що в чому саме. Південним офісом Держаудитслужби у Висновку було наведено в чому саме не виявлено порушень (За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.), але не наведено в чому саме виявлено порушення (За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудконстракшн» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.), що в майбутньому для Замовника може свідчити про безпідставне розірвання договору. Наведене не може свідчити про наявність порушень, якщо у Відповіді замовника на пояснення було наведено відповіді з посиланням на діючи нормативно-правові акти, які були зазначені у Запиті замовнику на пояснення. Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України не передбачено безпідставне розірвання договору, так само, як Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 не передбачено безпідставне відхилення тендерної пропозиції.

Враховуючи вищезазначеного, відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недопущення помилок в подальшому, просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:

1. Просимо надати роз’яснення, з приводу чого саме було встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, які були визначені на підставі запиту про надання пояснень Південним офісом Держаудитслужби з урахуванням пояснення на запит Замовника.

2. Просимо надати роз’яснення на підставі якого нормативно-правового акту має бути розірвано договір № 25/08 від 25.08.2023 року, у разі не виявлення підстав за Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України.

3. Просимо надати роз’яснення на підставі якого нормативно-правового акту висувається вимога щодо розірвання договору № 25/08 від 25.08.2023 року.

4. Просимо визначити зобов’язання замовника, які не суперечать Господарському кодексу України та Цивільному кодексу України, щодо послуг, які фактично надані в значному обсязі, проте ще не сплачені за актом наданих послуг.

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 25.09.2023 № 231 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (будівництво, ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття, бомбосховищ тощо): Поточний ремонт вимощення будівлі, ганків, пожежних входів в будівлі Олександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: Одеська область, Одеський район, село Олександрівка, вулиця Одеська, 2), які проводились Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2023-07-11-009488-a), очікуваною вартістю 1 777 623,60 гривень.

Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 29.09.2023 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Замовником в електронній системі закупівель 05.10.2023 о 16:53:42 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудконстракшн» (далі – ТОВ «Укрбудконстракшн»), як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

Стосовно того, що Ви зазначаєте у зверненні за роз'ясненням щодо висновку: «...Південним офісом Держаудитслужби було оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі з виявленим порушенням з формулюванням у висновку «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудконстракшн» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.», проте не наведено, що в чому саме…» звертаємо Вашу увагу, що опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, зазначено у пункті 1 констатуючої частини Висновку.

Крім того, у пункті 2 констатуючої частини висновку зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудконстракшн» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону чітко визначено поняття моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

З огляду на зміст зазначених норм Закону, можна дійти висновку, що повноваження органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедур закупівель полягають не лише в запобіганні порушення законодавства у сфері публічних закупівель якимось одним замовником на певній стадії закупівель, а саме у повноцінному аналізі усіх стадій закупівлі, проведеної Замовником, з метою запобігання порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, що зі свого боку, повною мірою відображає повноваження органу державного фінансового контролю в частині забезпечення і реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Отже, законодавець встановив можливість проведення органами державного фінансового контролю моніторингу процедур закупівель, у тому числі, коли договори про закупівлю, укладені за результатами проведених замовникам процедур закупівель, знаходяться вже на стадії виконання сторонами та до кінцевого виконання сторонами своїх зобов’язань.

Тому, у таких випадках у разі виявлення органами державного фінансового контролю порушень замовниками законодавства у сфері закупівель єдиним можливим зобов’язанням щодо усунення виявлених порушень може бути лише зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.

Враховуючи те, що станом на момент здійснення моніторинга процедури закупівлі договір про закупівлю вже був укладений у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 25.08.2023 № 25/08 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Така позиція міститься у рішенні Верховного Суду від 31.01.2023 у справі № 260/2993/21.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.