Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.07.2023 № 121, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сонмар» (далі – ТОВ «Сонмар»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Юнік Трейдінг Компані», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2023 № 140, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2023
№ 167, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2023 № 173, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.08.2023 в електронній системі закупівель, договір поставки обладнання від 29.08.2023 № 149/23 (далі – Договір), пояснення отримані 26.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Отже, на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 Додатка 1 до ТД неправильно зазначено спосіб документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі – для переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до Додатка 2 до ТД).
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Сонмар» не надав таку інформацію та документи, чим не дотримав вимог пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, згідно з Додатком 1 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у тому числі документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте переможцем ТОВ «Сонмар» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.09.2023 стосовно вищезазначених порушень Замовник 26.09.2023 надав пояснення, які не спростовують факту виявлених порушень.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Сонмар» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2023
27.09.2023 із ТОВ "Сонмар" підписано додаткову угоду про розірвання договору.
28.09.2023 додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.10.2023
.
Запити й пояснення
25.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Сонмар» (далі – ТОВ «Сонмар») вимогам пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасник процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій не надав інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до Додатку 2 до ТД)?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Сонмар» та укладення договору про закупівлю, тоді як переможець не надав у спосіб, зазначений у пункті 3.1 Додатка 1 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
КП «Сервісний центр» у відповідь на запит щодо надання пояснень по закупівлі № «UA-2023-07-12-008315-a» повідомляє наступне.
Після ознайомлення із поставленими питаннями контролюючого органу, КП «Сервісний центр» прийнято рішення про розірвання договору із переможцем закупівлі ТОВ «Сонмар», оскільки під час проведення закупівлі виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.