Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нагірненського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казка» Ренійської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.07.2023 № 08, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона-4-Т» (далі – ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.08.2023 № 09, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 08.08.2023 в електронній системі закупівель, договір підряду від 21.08.2023 № 15 (далі - Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 5.1 розділу 5 додатка 2 до ТД невірно зазначено спосіб підтвердження відсутності підстав для переможця (юридичної особи), встановлені підпунктами 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 додатка 2 до ТД учасник повинен надати інформацію про наявність техніки, машин, механізмів, обладнання та устаткування, необхідних для забезпечення виконання обсягів та видів робіт зазначених у технічній специфікації, що є предметом даної закупівлі за встановленою формою; якщо техніка є власністю, надаються скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів учасника.
Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД документи тендерної пропозиції учасника мають бути чіткими та розбірливими для читання.
Учасник ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, від 03.08.2023 № 60 та скановані копії зворотних боків свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, а саме: Mercedes-Benz та Камаз.
Відповідно до додатка 5, в якому міститься зразок бланка свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 844, у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу є лицьовий бік та зворотній, де на лицьовому боці міститься зокрема така інформація: прізвище або організація, власність.
Проте учасником ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції надано скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів Mercedes-Benz та Камаз не у повному обсязі, а саме: відсутні скановані копії лицьових боків, інформація на яких підтверджує власника даних траспортних засобів, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 додатка 2 до ТД, а також сканована копія зворотного боку свідоцтва про реєстрацію Камаза є нечіткою та нерозбірливою для читання, чим не дотримано вимоги частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 додатка 2 до ТД на підтвердження виконання аналогічного договору учасником надаються договори щодо робіт з реконструкції або капітального ремонту будівель, не менше трьох договорів. Аналогічний договір надається з усіма актами КБ-2в, КБ-3, підтверджуючими його повне виконання.
Учасником ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції надано копії трьох аналогічних договорів.
Проте учасник ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції надав копії аналогічних договорів не у повному обсязі, а саме: у договорі підряду від 02.09.2019 № 02/09-19 відсутні локальний кошторис і договірна ціна, які відповідно до пункту 1.2 цього договору становлять його невід’ємну частину; у договорі підряду від 16.06.2020
№ 1664-ООЕ відсутні сторінки 4-16 цього договору, а також відсутня кошторисна документація (додаток № 1 до Договору), яка відповідно до пункту 2.1 цього договору становить його невід’ємну частину; у договорі підряду від 05.10.2021 № 4188-ООЕ відсутні сторінки 14-17 цього договору, відсутні кошторисна документація (додаток № 1 до Договору), яка відповідно до пункту 2.1 цього договору становить його невід’ємну частину та календарний графік виконання робіт (додаток № 2 до Договору), який відповідно до пункту 3.2 цього договору становить його невід’ємну частину, а також учасником не надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт, оформлену за формою КБ-3 до договору підряду від 05.10.2021 № 4188-ООЕ, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 додатка 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 додатка 2 до ТД у випадку, якщо реєстрацію створення юридичної особи або змін до установчого документу юридичної особи здійснено після 01.01.2016, з метою перевірки замовником достовірності та повноти відомостей в установчому документі, учасник додатково надає інформацію у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та опис.
Учасником ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції надано копію статуту ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» (нова редакція), затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» (протокол від 13.08.2021 № 1).
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що, зокрема, за закупівлею за номером
ID: UA-2023-08-23-006798-a учасником ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції надано копію опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» з кодом доступу.
Проте учасник ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції не надав інформацію у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та опис, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу 3 додатка 2 до ТД.
Відповідно до пункту 4 розділу 3 додатка 2 до ТД Замовником зазначено: «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скановані оригінали сертифікатів якості на наступні матеріали: плити теплоізоляційні із базальтової мінеральной вати товщиною 100 мм (щільність:160 кг/куб.м), профнастил покрівельний ПК-20 1115/1080 мм 0,45 мм, рубероид подкладочный 300 (3,5кг/м2) та наплавляемий 400 (4,5кг/м2), які використовуються для виконання робіт, а також надати скановані оригінали протоколів сертифікаційних випробувань на вищезазначені матеріали та скановані оригінали висновків/протоколів державної санітарно-епідеміологічної експертизи, чинні на момент подачі тендерної пропозиції та до кінцевого строку виконання робіт. Також у складі тендерної пропозиції надаються скановані оригінали договорів на поставку зазначених будівельних матеріалів від постачальників даної продукції.»
Проте учасником ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат якості, протокол сертифікаційних випробувань, висновок/протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи, чинний на момент подачі тендерної пропозиції та до кінцевого строку виконання робіт, на профнастил покрівельний ПК-20 1115/1080 мм
0,45 мм, а також не надано договір поставки плит теплоізоляційних із базальтової мінеральной вати товщиною 100 мм (щільність:160 кг/куб.м) від постачальників даної продукції, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу 3 додатка 2 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Пересувна механізована колона-4-Т», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2023
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України Південний Офіс Держаудитслужби від 29 вересня 2023 року. надаємо угоду №1 від 06.10.2023р про розірвання договору підряду №15 від21.08.2023р. .
Оцінка ДАСУ від 09.10.2023
.