Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2023, договір про закупівлю від 08.09.2023 № 08/09/23, пояснення Замовника від 28.09.2023 та 03.10.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 7 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 3 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 4.8. Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження можливості отримання Товару з власної АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана скановані копії про право власності на АЗС дійсні на дату подання. Для підтвердження можливості отримання Товару з орендованої АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана сканована копія договору та актів приймання передачі даної АЗС дійсних на дату подання.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» скановані копії про право власності на АЗС дійсні на дату подання або скановані копії договору та актів приймання передачі дійсних на дату подання з орендованої АЗС відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» виконано вимоги пункту 4.8. Додатку 3 до тендерної документації, а саме: надання сканованих копій про право власності на АЗС дійсні на дату подання або сканованих копій договору та актів приймання передачі дійсних на дату подання з орендованої АЗС.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Згідно Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження можливості отримання Товару на АЗС Замовник передбачів різні варіанти користування конкретної АЗС постачальником. Тому учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» виконано вимоги пункту 4.9. Додатку 3 до тендерної документації, а до пункту 4.8. Додатку 3 до тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» відношення не має.».
Слід зазначити, що згідно з Додатком 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо форми вищезазначених документів, які вимагаються у складі пропозиції, не передбачені для Учасника законодавством України, в такому випадку Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ці документи не подаються з обґрунтуванням підстав неподання. Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» довідка у довільній формі щодо не подання Учасником процедури закупівель копій про право власності на АЗС або сканованих копій договору та актів приймання передачі з орендованих АЗС з обґрунтуванням підстав неподання таких документів відсутня.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та уклав з ним договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно того, яким чином, виконано вимоги Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» довідки у довільній формі про те, що документи не подаються з обґрунтуванням підстав неподання.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.10.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Згідно п.31 ч.1 ст.1 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; Згідно п.32 ч.1 ст.1 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; Згідно ч.9 ст.29 ЗУ "Про публічні закупівлі" - Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно пункту 4.3. Додатку 3 до ТД: У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати окрему довідку, складену в довільній формі щодо всіх АЗС учасника, на яких буде здійснюватись заправка автотранспорту замовника бензином А- 95, дизельним паливом (за талонами), з обов’язковим зазначенням щодо кожної запропонованої учасником АЗС: - назви АЗС, - адреси АЗС. Від учасників не вимагалось надання інформації у вищезазначеній довідці щодо права користування АЗС(власна, орендована або партнерська). Згідно п. 4.8. Для підтвердження можливості отримання Товару з власної АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана скановані копії про право власності на АЗС дійсні на дату подання. Для підтвердження можливості отримання Товару з орендованої АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана сканована копія договору та актів приймання передачі даної АЗС дійсних на дату подання. 4.9. Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи орендатора(-рів) кожної АЗС, вказаних у п 4.3 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований/удосканалений електронний підпис (КЕП/УЕП) уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевіритиКЕП/УЕП. Тобто, учасник який використовує у закупівлі власні АЗС надає документи права власності, учасник, який використовує орендовані АЗС подає договір оренди, а учасник з партнерськими АЗС надає оригінал листа від власника(ків) чи орендатора(-рів) кожної АЗС, вказаних у п 4.3 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований/удосканалений електронний підпис (КЕП/УЕП) уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП. Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» у с кладі тендерної пропозиції надано листа файл : «Лист від ОІЛ КАРТ СЕРВІС.pdf.asice.zip, Лист від ОІЛ КАРТ СЕРВІС.pdf.asice.zip.p7s», який відповідає вимогам п. 4.9. Додатку 3 до тендерної документації , що підтверджує можливість отримання Товару з партнерських АЗС. Іншої інформації Замовник не вимагав. Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» надано всі документи, що вимагались тендерною документацією Замовника. Враховуючи вищезазначене та за відсутності підстав для відхилення учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було визначено переможцем та укладено договір.».
У своїй відповіді замовник не зазначив інформацію, а саме: яким чином, виконано вимоги Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» довідки у довільній формі про те, що документи не подаються з обґрунтуванням підстав неподання.
Отже, Замовник не надав інформацію по суті заданого питання, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
26.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензину А-95 (в талонах) та Дизельного палива (в талонах) (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-10-009952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензину А-95 (в талонах) та Дизельного палива (в талонах) (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-10-009952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з пунктом 4.8. Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження можливості отримання Товару з власної АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана скановані копії про право власності на АЗС дійсні на дату подання.
Для підтвердження можливості отримання Товару з орендованої АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана сканована копія договору та актів приймання передачі даної АЗС дійсних на дату подання.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» виконано вимоги пункту 4.8. Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2023 · Замовник: Пояснення на запитання 1:
Обґрунтування розміру витрат,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 20.02.2020р. №275, а саме: кількість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу фактичного використанні палива за попередній рік
з урахуванням запланованих поточних завдань; технічні та якісні характеристик предмета закупівлі сформовані спеціалістами підприємства (головним інженером та майстрами відповідних ділянок); очікувану вартість визначено методом порівняння ринкових цін шляхом аналізу цін на паливо в мережі Internet за тими брендами, АЗС яких знаходяться в швидкий досяжності до нашого підприємства.
28.09.2023 · Замовник: Пояснення до питання 2
Згідно Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження можливості отримання Товару на АЗС Замовник передбачів різні варіанти користування конкретної АЗС постачальником. Тому учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» виконано вимоги пункту 4.9. Додатку 3 до тендерної документації, а до пункту 4.8. Додатку 3 до тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» відношення не має.
28.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензину А-95 (в талонах) та Дизельного палива (в талонах) (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-10-009952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з пунктом 4.8. Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження можливості отримання Товару з власної АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана скановані копії про право власності на АЗС дійсні на дату подання. Для підтвердження можливості отримання Товару з орендованої АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана сканована копія договору та актів приймання передачі даної АЗС дійсних на дату подання.
Згідно з пунктом 4.9. Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи орендатора(-рів) кожної АЗС, вказаних у п 4.3 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований/удосканалений електронний підпис (КЕП/УЕП) уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП.
Відповідно до наданої Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» інформації викладеної в файлі «ДОКУМЕНТИ ДО ПРОПОЗИЦІЇ» Довідка «ПЕРЕЛІК АЗС», жодна з перелічених АЗС не вказана, як партнерська або власна чи орендована.
Яким чином, Замовником визначено з перелічених в Довідці «ПЕРЕЛІК АЗС» Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» АЗС, партнерські або власні чи орендовані АЗС?
Крім того, згідно з Додатком 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, якщо форми вищезазначених документів, які вимагаються у складі пропозиції, не передбачені для Учасника законодавством України, в такому випадку Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ці документи не подаються з обґрунтуванням підстав неподання. Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
Яким чином, виконано вимоги Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» довідки у довільній формі про те, що документи не подаються з обґрунтуванням підстав неподання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.10.2023 · Замовник: Відповідь на питання 3
Згідно п.31 ч.1 ст.1 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Згідно п.32 ч.1 ст.1 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
Згідно ч.9 ст.29 ЗУ "Про публічні закупівлі" - Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно пункту 4.3. Додатку 3 до ТД: У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати окрему довідку, складену в довільній формі щодо всіх АЗС учасника, на яких буде здійснюватись заправка автотранспорту замовника бензином А- 95, дизельним паливом (за талонами), з обов’язковим зазначенням щодо кожної запропонованої учасником АЗС:
- назви АЗС,
- адреси АЗС.
Від учасників не вимагалось надання інформації у вищезазначеній довідці щодо права користування АЗС(власна, орендована або партнерська).
Згідно п. 4.8. Для підтвердження можливості отримання Товару з власної АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана скановані копії про право власності на АЗС дійсні на дату подання. Для підтвердження можливості отримання Товару з орендованої АЗС в складі тендерної пропозиції має бути надана сканована копія договору та актів приймання передачі даної АЗС дійсних на дату подання.
4.9. Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи орендатора(-рів) кожної АЗС, вказаних у п 4.3 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований/удосканалений електронний підпис (КЕП/УЕП) уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевіритиКЕП/УЕП.
Тобто, учасник який використовує у закупівлі власні АЗС надає документи права власності, учасник, який використовує орендовані АЗС подає договір оренди, а учасник з партнерськими АЗС надає оригінал листа від власника(ків) чи орендатора(-рів) кожної АЗС, вказаних у п 4.3 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований/удосканалений електронний підпис (КЕП/УЕП) уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП.
Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» у с кладі тендерної пропозиції надано листа файл : «Лист від ОІЛ КАРТ СЕРВІС.pdf.asice.zip, Лист від ОІЛ КАРТ СЕРВІС.pdf.asice.zip.p7s», який відповідає вимогам п. 4.9. Додатку 3 до тендерної документації , що підтверджує можливість отримання Товару з партнерських АЗС.
Іншої інформації Замовник не вимагав.
Учасником процедури закупівель ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» надано всі документи, що вимагались тендерною документацією Замовника. Враховуючи вищезазначене та за відсутності підстав для відхилення учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було визначено переможцем та укладено договір.