Реконструкція аварійної ділянки каналізаційних мереж без зміни геометричних розмірів у межах земель їх розміщення по вул. Геофізиків в с. Лапаївка Львівського району,...

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Водоканал Зимна Вода» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Водоканал Зимна Вода» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-26-003150-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Водоканал Зимна Вода» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.08.2023 №322; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Водоканал Зимна Вода» як переможцем документи та інформацію; договір від 18.08.2023 №149-08/2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятогоцього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятогоцього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.

Моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі (частина 3.8 розділу 3 тендерної документації) Замовником наведено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178 та вказано, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятогопункту 47 Ообливостей №1178), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Однак, Замовником у тендерній документації не вказано способу підтвердження учасником відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.

Крім того, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Одночасно, за нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Проте, Замовником у тендерній документації не визначено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 (з врахуванням норм що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів).

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Водночас, у частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не врахувавши, що норми частини другої та дев’ятої статті 41 Закону теж не застосовуються.

У пункті 6 частини 3.5 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до абзацу 4 підпункту 1 частини 1 статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 1 Особливостей №1178, тоді як перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведено у пункті 44 Особливостей №1178.

У частині 4.1.2 розділу 4 тендерної документації вказано, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону згідно пункту 35 Особливостей, тоді як за норма пункту 35 Особливостей №1178 щодо не застосування електронного аукціону втратила чинність з 19.05.2023 (постанова КМУ № 471 від 12.05.2023).

Таким чином, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Моніторингом встановлено, що у частині 7 (Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції) розділу 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою у разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації (українська мова), у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою, переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).

У частині 2 Додатку 1 (Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) тендерної документації зазначено, що на підтвердження інформації щодо наявності робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення відомості подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному додатку, яка міститься в довідці, учаснику необхідно у складі тендерної пропозиції надати для підтвердження правових відносин з працівниками скан-копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 28.07.2023 №2660 про наявність робітників та копії трудових книжок на відповідних працівників.

Проте, копії трудових книжок, надані учасником на водія Верхолу Б.І. (файл «інформаційна довідка про інженерних працівників», стор.19, № трудової книжки БТ-I №2730138, стор. 1), водія самохідних машин Скочеляка В.Б. (файл «інформаційна довідка про інженерних працівників», стор.22, № трудової книжки БТ-I №6041308, стор. 1), подані учасником іноземною мовою без перекладу українською мовою, посвідченого підписом та печаткою учасника або посвідченого нотаріально.

Таким чином, подані учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» трудові книжки на вищеперелічених працівників не відповідають вимогам частини 7 розділу 2 тендерної документації Замовника.

Також, проведеним моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 3.2.6 частини 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою, ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України у будівництві.

Крім того, відповідно до вимог пункту 3.9.3 частини 3.9 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: розрахунок договірної ціни та кошторис з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни відповідно до Кошторисних норм України у будівництві.

Слід зазначити, що порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови № 281.

Так, за вимогою пункту 5.1 розділу V Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Також, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

При цьому у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5% до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.

Слід також зазначити, що Додаток 28 до Настанови №281 містить показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (від 0,8 до 9 відсотків залежно від видів об’єкта будівництва, а також стадій ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП) для врахування в інвесторській кошторисній документації.

Водночас, у Додатку 28 Настанови №281 наведено показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (а не лише підрядника) для врахування в інвесторській кошторисній документації (а не при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)).

За визначеннями у пункті 1.2 розділу І Настанови №281 інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.

Одночасно, як вказано вище, порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів (пункт 5.1 розділу V Настанови №281).

При цьому, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

За нормою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків в розмірі до 1,5% до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Моніторингом встановлено, що ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни, локальні кошториси на будівельні роботи та інші розрахунки, які є підставою для формування договірної ціни.

Зокрема, у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні (файл «Договірна ціна та кошторисний розрахунок.pdf» в архівованій папці ВПВ17.rar) учасником враховано кошти на покриття ризику в розмірі 2,0 відсотка (94 347,37 грн) від підсумку глав 1 – 12 (4 717 356,41 грн), що не відповідає (враховано у завищеному розмірі) вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281.

Отже, учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» при наданні у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни недотримано вимог пункту 3.2.6 частини 3.2 та пункту 3.9.3 частини 3.9 розділу 3 тендерної документації Замовника внаслідок формування договірної ціни, що пропонувалася учасником згідно предмету закупівлі, не у відповідності до кошторисних норм України у будівництві (п.5.31 розділу V Настанови №281).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Водоканал Зимна Вода», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 18.08.2023 №149-08/2023.

Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 6.2 розділу VI (Визначення вартості виконаних робіт та витрат) Настанови №281 при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття ризиків враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» або в «Звітах про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)» пропорційно вартості виконаних у звітному періоді робіт, в розмірі передбаченому договірною ціною без підтвердження розрахунками.

Отже, застосування у завищеному розмірі (2,0 відсотка замість максимально допустимих 1,5 відсотка) показника коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням учасником процедури закупівлі (підрядником) будівельних робіт може призвести до завищення вартості таких будівельних робіт.

За нормою пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

За результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Водоканал Зимна Вода» договір від 18.08.2023 №149-08/2023, який оприлюднено 18.08.2023 в електронній системі закупівель.

Так, згідно з пунктом 13.1 договору від 18.08.2023 №149-08/2023 невід’ємною частиною цього договору є: договірна ціна, календарний графік виконання робіт, кошторисний розрахунок та графік фінансування робіт.

Відповідно до норм пункту 1.2 розділу І Настанови №281 кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів витрат, які згідно з вихідними даними на проектування необхідні для здійснення будівництва і не враховані кошторисними нормами (витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва, витрати на організацію робіт вахтовим методом тощо).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що при оприлюдненні Замовником договору від 18.08.2023 №149-08/2023 кошторисний розрахунок (що є невід’ємною частиною договору) не опубліковано (опубліковано лише першу сторіну Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.10.2023

- З уповноваженою особою замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, та рекомендовано пройти курс навчання у сфері публічних закупівель для підвищення кваліфікації;

- Щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору, на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 зазначимо, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Така ж норма закріплена і договором №149-08/2023 від 18.08.2023 (п. 11.4), який на даний момент є підписаний сторонами. Зимноводівською сільською радою було направлено листа №2188-23 від 24.10.2023 ТзОВ «Водоканал Зимна Вода» щодо розірвання договору підряду.

Запити й пояснення