Висновок
Встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам статті 884 ЦК України, пунктів 5, 17 та 103 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 8 частини третьої статті 3 Закону.
Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам статті 884 ЦК України, пунктів 5, 17 та 103 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником розірвано Договір №38-23 за досліджуваною закупівлею, про що 29.09.2023 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-15-002093-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокол розкриття пропозиції; договір від 15.09.2023 №38-23 та додаткову угоду №1 від 29.09.2023 до нього; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником під час моніторингу надано інформацію, в якій зазначено, що підставою для здійснення досліджуваної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є пункт 11 Особливостей №1178.
Так, згідно з нормами пункту 11 Особливостей № 1178 у разі здійснення зазначених у цьому пункті Особливостей №1178 закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити, зокрема, наступну інформацію: строк виконання договору (пункт 8 частини третьої статті 3 Закону).
Замовником при здійсненні закупівлі за ID: UA-2023-09-15-006484-a оприлюднено 15.09.2023 договір від 15.09.2023 №38-23 (далі – Договір №38-23) та звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до умов Договору №38-23 цей договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань (п.12.1 договору), термін виконання робіт – 30 вересня 2023 року (п.3.1 договору), розрахунки за виконані роботи здійснюються після здавання-приймання виконаних робіт на підставі акту здавання-приймання виконаних робіт (п.2.3 договору).
Водночас, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за досліджуваною закупівлею вказано строк виконання договору: від 15 вересня 2023 до 31 грудня 2023 року, що не відповідає умовам укладеного договору та чим порушено вимоги пункту 8 частини третьої статті 3 Закону.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦК України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі Договір №38-23 не містить гарантійних строків якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), чим недотримано вимоги пункту 5 Постанови КМУ №668.
Крім того, відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі Договір №38-23 не містить графіка виконання робіт, який має бути невід’ємною частиною договору, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668.
Під час моніторингу Замовником 29.09.2023 опубліковано додаткову угоду № 1 від 29.09.2023 до Договору №38-23 про розірвання договору, а також опубліковано звіт про розірвання договору від 29.09.2023.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 22.12.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору.
Запити й пояснення
28.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-15-006484-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медичної допомоги» Великомостівської міської ради Львівської області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Споживче товариство «Червона рута», з яким укладений договір від 15.09.2023 № 38-23 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит до закупівлі за ID UA-2023-09-15-006484-a
В електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) на закупівлю (UA-2023-09-15-006484-a):
1.Стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ВЕЛИКОМОСТІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. У пункті 4 Розділу I Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки “Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі” від 15.04.2020 №708
Встановлено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301. Таким чино СТ “Червона Рута” було виконано проектно-кошторисну документацію з вартістю робіт у відповідності до зведеного кошторисного розрахунку, який і є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначає його очікувану вартість.
Зведений кошторисний розрахунок на виконання таких робіт був затверджений рішенням міськвиконкому Великомостівської міської ради від 03.05.2023 № 44.
2.Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Закупівля здійснювалась без застосування конкурентної процедури закупівель, отже вимога щодо такого оприлюднення не застосовується до даної закупівлі.
3.Додається постанова Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. П.11. зазначеної постанови є підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4.Відповідно до службової записки інженера з охорони праці Біля С.Д., (який є у складі робочої групи із закупівель), звернулися до виконавця робіт СТ «Червона рута», який раніше виконував роботи в КНП «Центр ПМД» ВМ ЛО, який запропонував найвигіднішу ціну та з яким склався позитивний, тривалий досвід співпраці. В результаті з яким і укладений договір від 15.09.2023р. №38-23.
До пояснень додається:1.Зведений кошторисний розрахунок
2.Постанова 1178 від 12.10.2022
3.Службова записка