Капітальний ремонт дощової каналізації по вул. Оленівській, 11 у Подільському районі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БКФ «Граніт» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «БКФ «Граніт» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-02-003635-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт» (далі - ТОВ «БКФ «Граніт»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БКФ «Граніт» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол уповноваженої особи від 16.06.2023 №21/598-1; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «БКФ «Граніт» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 22.06.2023 №29-11; додаткову угоду від 31.08.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з вимогою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника не зазначено електронної адреси посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Данієв О.Р., Бабенко О.І.).

У підпункті 6.3.1 пункту 6.3 розділу 6 тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-06-02-007775-a не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Крім того, моніторингом встановлено, що за вимогою пункту 6 Додатку 3 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання) до тендерної документації Замовника до ціни тендерної пропозиції мають бути завантажені (після отримання повідомлення про намір укласти договір) документи згідно Додатку №7: розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту; в программному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD надається розрахунок договірної ціни у повному обсязі.

Отже, за вимогою тендерної документації Замовника (п.6 Додатку 3) вищевказані документи та інформація (розрахунок заробітної плати та розрахунок договірної ціни у повному обсязі у форматі IMD) повинні бути надані після отримання повідомлення про намір укласти договір.

При цьому, у пункті 2.1 розділу 2 (Перелік документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3) Додатку 7 до тендерної документації Замовника зазначено перелік документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатках 3 та 4 та повинні бути завантажені в електронну систему закупівель в програмному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD та у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме: розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту; розрахунок договірної ціни у повному обсязі в программному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD.

Одночасно, у примітках Додатку 7 до тендерної документації Замовником визначено, що у разі неналежного оформлення або ненадання одного або декількох документів, які не відповідають вимогам встановленим в Додатку 7 тендерної документації, Замовник розцінює це як відмову від укладання договору про закупівлю.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БКФ «Граніт», якого Замовник визначив переможцем з оприлюдненням в електронній системі закупівель 16.06.2023 повідомлення про намір укласти договір, не завантажив (не оприлюднив в електронній системі закупівель) після отримання повідомлення про намір укласти договір визначені у пункті 6 Додатку 3 та у пункті 2.1 розділу 2 Додатку 7 до тендерної документації документи та інформацію.

Слід також зазначити, що розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту, відсутній і у складі тендерної пропозиції ТОВ «БКФ «Граніт».

Відповідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Однак, на порушення підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 (з врахуванням визначеної в примітках Додатку 7 до тендерної документації умови щодо розцінювання як відмови від укладання договору про закупівлю у разі неналежного оформлення або ненадання одного або декількох документів, які не відповідають вимогам встановленим в Додатку 7 тендерної документації), Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БКФ «Граніт» (яким не виконано вимоги пункту 6 Додатку 3 та пункту 2.1 розділу 2 Додатку 7 до тендерної документації), а уклав з ним договір від 22.06.2023 №29-11 на суму 8 454 674,08 гривень.

Запити й пояснення