Висновок
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення норми підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень, у випадках передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 22.06.2023 №69 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 «Перелік формальних помилок» (далі – Наказ №710), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ З ПИТАНЬ УТРИМАННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ДАЧНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) UA-P-2023-06-02-004333-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №б/н від 02.06.2023, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (далі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ"), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 15.06.2023, договір від 22.06.2023 №69, додаткова угода №1 та №2 до договору від 11.10.2023 та 13.10.2023 відповідно, запит про надання пояснень від 10.10.2023, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.10.2023 року.
Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасників, відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено вимогу надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки (Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі), про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яку Учасник планує залучити для виконання умов договору. В примітках Замовником зазначений перелік техніки (в кількості 6 одиниць), наявність якої є обов’язковою, для виконання умов договору, а саме: кран самохідний, автогрейдер, екскаватор, навантажувач фронтальний, асфальтоукладач, самоскид.
Для документального підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати скановану копію відповідного договору (оренда, лізинг, забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами, тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт.
Учасником, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" у складі тендерної пропозиції розміщений Договір про надання послуг дорожньою - будівельною технікою №10.05/23 від 10.05.2023 (файл: 02.01 Договір послуги ТОВ Автодор.pdf). Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1. Предмет договору - послуги надаються технікою що визначені у Додатку 1 до Договору про послуги (Зазначений перелік техніки - 97 найменувань), яку виконавець зобов’язується надавати (використовувати). Для отримання послуги потрібне замовлення, яке повинно містити інформацію про бажану дату початку та місце надання послуг, опис бажаного результату чи необхідних дій (манiпуляцiй), наявність або вiдсутнiсть екiпажу та його кiлькiсть.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (файл: 02.Довідка про ОМТБ.pdf) в довідці про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі зазначена тільки орендована техніка (Договір оренди №10.05/23 від 10.05.2023), яка визначалась замовником як обов’язкова (у кількості – 6 одиниць).
Однак, у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1, яка надана учасником (файл: 09.3.Підсумкова відомість ресурсів.pdf), у розділі ІІ «Орендовані будівельні машини та механізми» зазначено що, для проведення ремонту дорожнього покриття будуть використані 10 найменувань техніки. При цьому, в Довідці, яка надана учасником відсутні 7 найменувань техніки, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів, а саме: екскаватор одноковшевий дизельний на гусеничному ходу, місткість ковша 0,65 м3 – 1 одиниця; Бульдозер, потужністю 79 кВт (108 к.с) – 1 одиниця; Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, масою 8т,13т,16т – 3 одиниці; Машина поливально-мийна, місткість 6000 л – 1 одиниця; Трактор, потужність 59 кВт (80 к.с) – 1 одиниця.
Крім того, в Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 не використовується техніка, яка визначена Замовником як обов’язкова в наявності, а саме: Кран самохідний – 1 одиниця; Навантажувач фронтальний – 1 одиниця; Самоскид – 1 одиниця.
Слід зазначити що, серед техніки, яка перелічена в Договорі про надання послуг дорожньою - будівельною технікою, частково відсутня техніка з визначеними в підсумковій відомості технічними параметрами. Так, наприклад, в підсумковій відомості - Бульдозер, потужністю 79 кВт (108 к.с), в договорі послуг – Бульдозер SHANTUI DH17D2XL, потужністю 127 кВт (170 к.с), інших бульдозерів в переліку до Договору послуг не значиться. Машина поливально-мийна, місткість 6000 л, в додатку до зазначеного договору відсутня.
Крім того, в тендерній документації у підпункті 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначив що, на підтвердження інформації щодо договору поставки, учасник надає чинний договір поставки асфальтобетону (або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону) в повному обсязі та гарантійний лист від Постачальника (Виробника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання асфальтобетону протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору співпраці). При цьому, у гарантійному листі №111 від 07.06.2023 (файл:03.2 Гарантійний_лист_КВАРЦ.pdf) від Виробничо – комерційної фірми «КВАРЦ» (Договір поставки асфальтобетонної суміші № 15/19 від 02.07.2019, зі змінами), не зазначено номер і дату договору співпраці.
Тобто, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ", інформація надана не в повному обсязі, що є порушенням вимог відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023 року).
Отже, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
Розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-02-009547-а від 17 жовтня 2023 року Замовник надає аргументовані заперечення до Висновку.
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Автобусна на ділянці від вул. Фруктова до вул. Троїцька в селі Дачне Одеського району Одеської області. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 67625, Україна, Одеська область, Одеський район, с.Дачне, вулиця Автобусна на ділянці від вул. Фруктова до вул. Троїцька, 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-009547-a), яку проведено ВІДДІЛОМ З ПИТАНЬ УТРИМАННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ДАЧНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.10.2023 · Замовник: Відповідь
Замовник надає пояснення на запит моніторингу