Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог частини 4 статті 22 Закону №922, статті 10¹ Закону України «Про доступ до публічної інформації».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про виконання робіт від 05.07.2023 №1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа «Козак» (далі – Замовник) UA-P-2023-06-06-001292-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 06.06.2023 №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БУД-ГРАНІТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2023, договір про виконання робіт від 05.07.2023 №1 на суму 18 369 198,24 грн з ПДВ, додаткові угоди №1 від 25.07.2023, №2 від 11.08.2023, №3 від 14.08.2023, №4 від 07.09.2023 до договору про виконання робіт від 05.07.2023 №1, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 09.10.2023 та 13.10.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 05.10.2023та 10.10.2023.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно зі статтею 10¹ Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.
Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов’язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 22 Закону №92, статті 10¹ Закону України «Про доступ до публічної інформації» текст тендерної документації є нечитабельним.
Також відповідно до довідки від 12.06.2023 №3т/12-06/23, (файл 3 довідка мтб pdf) учасником зазначено про надання програмного забезпечення та залучення працівників субпідрядника ФОП Яценко Ольги Миколаївни.
У довідці від 20.06.2023 щодо досвіду виконання аналогічних договорів (файл Довідка досвід виправлена.pdf), наданій на вимогу про усунення невідповідностей, учасником зазначено: «аналогічний договір залученого для проектування субпідрядника ФОП Яценко Ольга Миколаївна».
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» міститься довідка №16т/12-06/23 від 12.06.2023 (файл 22 довідка субпідрядник.pdf ) в якій зазначено про залучення субпідрядника ФОП Яцентюк Ольги Миколаївни для розробки проектної документації.
Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.
Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про виконання робіт від 05.07.2023 №1 на суму 18 369 198,24 гривень.
Окрім того, відповідно до пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» переможець процедури закупівлі час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію на право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку укладання договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 9.3.3 Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів учасників ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт», без рішення Загальних зборів Учасників Директор не має права вчиняти правочин, якщо вартість майна, робіт та послуг, що є предметом такого правочину перевищує 200 000,00 гривень.
Визначений переможець закупівлі ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» не надав рішення на право вчиняти правочин шляхом завантаження його в електронну систему закупівель до кінцевого строку укладання договору про закупівлю по закупівлі UA-2023-06-06-005195-a, очікуваною вартість 20 000 000,00 гривень.
Надані Замовником пояснення також не спростували виявлених порушень.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» підлягала відхиленню.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
09.10.2023 · Замовник: відповідь на звернення
Надаємо інформацію щодо поставлених питань у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-005195-a ):
1. Щодо оприлюднення. Відповідно до підпункту 31 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до частини 1 статті 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
На виконання вищевказаних вимог, нами оприлюднено тендерну документацію, у тому вигляді як вона була затверджена, враховуючи технічні можливості замовника (стан наявної офісної техніки: принтеру та сканеру). Тендерна документація, розміщена у форматі PDF, який є загальнодоступним, машиночитаємим форматом. Переважна більшість замовників оприлюднює інформацію саме в цьому форматі. Слід зазначити, що протягом періоду подання пропозицій жодних питань та/або вимог щодо тендерної документації, зокрема її якості, не задавалось. Всі учасники знаходились в рівних умовах, замовником було повністю забезпечено вільний доступ до документації, документація розміщена у читаємому вигляді, який дозволяв підготувати пропозиція всім учасникам закупівлі.
2. Відповідно до підпункту 27 частини 1 статті 1 Закону дана закупівля робіт проводилась за принципом "проектуй та буду" (роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені у відповідності до Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", «Про архітектурну діяльність», «Про будівельні норми», постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560 про Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів" (далі - Порядок). Відповідно до пункту 3 Порядку, для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. Відповідно до пункту 4 Поряду основними складовими вихідних даних є (зокрема) завдання на проектування. Відповідно до вищевказаних нормативних документів замовником було розроблено Завдання на проектування на розробку проектно-кошторисної документації по об’єкту: КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕННЯ КДЮСШ «КОЗАК» ЗА АДРЕСОЮ: М. КИЇВ, ПРОСП. ЧЕРВОНОЇ КАЛИНИ, 45-А (з розробкою проектної документації). Також замовником було визначено Перелік обсягів робіт (орієнтовний). При цьому, даний перелік робіт не є остаточним, для остаточного визначення обсягів робіт, необхідно виконати проектно-кошторисну документацію (І етап), що зафіксовано у тендерній документації (додаток 6). Також відповідно до пункту 3.1. проекту Договору, вартість та обсяги будівельних робіт за цим Договором, підлягають уточненню (коригуванню) виходячи з вартості робіт та їх обсягів підтверджених позитивним експертним звітом щодо проектної документації шляхом укладення додаткової угоди про викладення договірної ціни у новій редакції.
Очікувану вартість предмета закупівлі встановлено відповідно до наказу Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради від 31.05.2023 №Н-354 "Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується у 2023 році за рахунок коштів по Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" у сумі 20 000 000,00 грн.
Також інформуємо, що на даний час, відповідно до умов договору ТОВ "БУД-ГРАНІТ" розробило проектно-кошторисну документацію "КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ КДЮСШ "КОЗАК" НА ПРОСП. ЧЕРВОНОЇ КАЛИНИ, 45 ЛІТЕР А", який пройшов в установленому порядку експертизу та отримав позитивний експертний звіт (додається). Відповідно до пункту 3.1. Договору, виходячи з вартості робіт та їх обсягів підтверджених зазначеним звітом був уточнений Додаток №2 до Договору (Договірна ціна на будівельні роботи).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів. А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
10.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
13.10.2023 · Замовник: відповідь на звернення
Надаємо інформацію щодо поставлених питань у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-005195-a ):
1. Щодо кваліфікації експерта – Єфремова В. А.
Вимоги до ключового персоналу, наявність якого мав підтвердити учасник, зазначено в пункті 1.2. Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до вимог вказаного пункту, учасниками у складі пропозиції надаються документи, які підтверджують відносини із вказаними інженерами, оригінали або завірені копії їх кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації (у разі, якщо працівники повинні мати відповідні документи). На виконання вимог тендерної документації, ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" у складі тендерної пропозиції надало цивільно-правовий договір №ЦПД/13.06.2023/ТО від 13.06.2023 та кваліфікаційний сертифікат АЕ № 007058 від 10.08.2022 року. Враховуючи, що чинним законодавством встановлено строк дії кваліфікаційного сертифікату 5 років, а дата видачі сертифікату 10.08.2022, у замовника не має жодних підстав для відхилення пропозиції переможця. Тендерна документація та додатки до неї не містять жодних додаткових вимог да наданих кваліфікаційних сертифікатів, отже ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" в повній мірі виконало вимогу тендерної документації.
Звертаємо увагу, що пункті 1.2. Додатку 3 до тендерної документації не встановлено обов'язкову наявність в учасника експерта, таким чином інформація щодо наявності в учасника експерта була визначена як додаткова, яка не є обов'язковою. Також, тендерною документацією встановлено чітку вимоги, що сертифікати мають надаватись виключно на інженерів, які вказані в тендерній документації " На підтвердження надаються документи, які підтверджують відносини із вказаними інженерами, оригінали або завірені копії їх кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації "
Щодо сертифікату інженера-консультанта Міщенко Е.О.
Відповідно до вимог пункту 1.2. Додатку 3 до тендерної документації учасник має підтвердити наявність інженера-консультанта (будівництво) шляхом надання сертифікату. У складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" надано сертифікат фахівця будівельної галузі ПК 38639433/000014-19, який засвідчує що Міщенко Е.О. сертифікований за спеціальністю "Інженер-консультант (будівництво)", сертифікат дійсний до 06.07.2024, виданий "Міністерство освіти і науки України, відокремлений структурний підрозділ "Інститут інновацій освіти Київського національного університету будівництва і архітектури". Ніяких додаткових вимог до сертифікату тендерна документація не містить, отже ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" в повній мірі виконало вимогу тендерної документації.
2.Щодо залученого субпідрядника.
Відповідно до пункту 8 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, якщо учасник планує залучати Субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору або не планує залучати Субпідрядника, то в складі пропозиції надається довідка у довільній формі. На виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" надано довідку від 12.06.2023 №16т/12-06/23 в якій вказано, що учасник планує залучати субпідрядника ФОП Яцентюк Ольгу Миколаївну в обсязі менше 20% від вартості договору для розробки проектної документації. Дана інформація підтверджується договором №10-3/ПКД про надання послуг з розробки проектно-кошторисної документації від 12.06.2023, який також надано у складі тендерної пропозиції. Тендерна документація не містить жодних вимог щодо надання документів від субпідрядника, який залучається в обсязі менше 20% (вимоги додатку 11 до тендерної документації стосуються виключно субпідрядників, які залучаються в обсязі більше 20%). Отже ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" в повній мірі виконало дану вимогу тендерної документації.
При цьому, документи субпідрядника, які підтверджують кваліфікацію, надано відповідно до абзацу другого частини 3 статті Закону України "Про публічні закупівлі": якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
3. Щодо права на правочин.
Відповідно до підпункту 1.5. пункту 1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо). На виконання даної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" надано наказ №1 від 15.05.2019 про призначення на посаду директора Федько Ф.В., який підписав документи тендерної пропозиції, чим виконано вимоги тендерної документації у повному обсязі. Тендерна документація не містить вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції жодних додаткових документів для підтвердження повноважень уповноваженої особи.
В той же час, ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ", як переможець процедури закупівлі, під час укладання договору, надав протокол загальних зборів учасників товариства №1/2023 від 10.01.2023, який підтверджує право директора Федько Ф.В. на вчинення правочину – підписання договору без обмеження суми.
Таким чином, ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" виконало всі вимоги тендерної документації і підстав для відхилення тендерної пропозиції товариства не має.