Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а також та не враховує вимоги пункту 5 Порядку № 281.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОР ВЕКТОР» установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.06.2023 № 228, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління комунального господарства» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 № 27, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДОР ВЕКТОР» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2023 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2023, договір про закупівлю від 20.06.2023 № 228, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 29.09.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
В підпункті 4.3 пункту 4 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено вимогу до учасника, що кошторисна заробітна плата в розрахунку договірної ціни не повинна перевищувати рівень заробітної плати у складі інвесторської кошторисної документації, яка складає 17000,00 грн., що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599 (далі - Порядок № 281), яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище вимоги не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Переможця процедури закупівлі не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку договірної ціни з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та, з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни: пояснювальної записки до договірної ціни, розрахунків до документа «Договірна ціна», об’єктного кошторису, зведеного кошторисного розрахунку, дефектного акту, підсумкової відомості ресурсів, протоколу договірної ціни на матеріали та локальних кошторисів з відомостями ресурсів до них.
Слід відмітити, що, відповідно пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пояснювальної записки та розрахунку адміністративних витрат за 2022 рік у складі тендерної пропозиції Переможця, адміністративні витрати у складі договірної ціни (файли «Договірна ціна з підписом кошторисника Ч.1» та «ПРОПОЗИЦІЯ світлофор ч2» відповідно) розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 4.1 пункту 4 Додатку № 5 до тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 5.8 пункту 5 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено умову, що договірна ціна переможця повинна передбачити кошти на покриття ризику та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами розраховані у відповідності до календарного графіка виконання робіт та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови зазначено, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні кошти на покриття ризиків та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (файл «Договірна ціна з підписом кошторисника Ч.1»), що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 4.1 пункту 4, підпункту 5.8 пункту 5 Додатку № 5 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як такого, що не відповідав вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
На виконання зобов'язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель нашим підприємством направлений лист від від 06.10.2023 року № 293 ТОВ "ДОР ВЕКТОР" щодо розірвання Договору про закупівлю від 20.06.2023 року № 228 ( додаток 1) та Додаткова угода № 1 ( додаток 2), також підприємством вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт та благоустрій перехрестя вул. В. Стуса та вул. Освіти з встановленням світлофорного об’єкту в м. Вишневе Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-31-005917-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 4 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку договірної ціни (з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» від 08.11.2021 року.),
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОР ВЕКТОР» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «Договірна ціна з підписом кошторисника Ч.1») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 4 Додатку № 5 до тендерної документації.
Також, згідно пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови зазначено, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Слід відмітити, предметом розгляду Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами розгляду скарг сформовано однозначну та сталу практику, згідно якої винесені рішення про неправомірність обрання переможцем процедури закупівлі Учасника у якого в договірній ціні відсутні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Останніми прикладами таких рішень є Рішення № 5808-р/пк-пз від 02.05.2023 року, Рішення № 5673-р/пк-пз від 01.05.2023 року, Рішення № 5477-р/пк-пз від 26.04.2023 року, Рішення № 4461-р/пк-пз від 10.04.2023 року.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОР ВЕКТОР» відсутні кошти на покриття ризикі вта розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (файл «Договірна ціна з підписом кошторисника Ч.1»), що не відповідає вимогам пункту 5.33 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 4 Додатку № 5 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника , від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надати «Гарантійний лист щодо забезпечення якості виконаних усіх видів робіт з чіткими строками гарантійної експлуатації об’єкта (не менше 10 років)».
Водночас, відповідно до пункту 1.7 Додатку 5 до тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника , від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надати «Гарантійний лист щодо забезпечення якості виконаних усіх видів робіт з чіткими строками гарантійної експлуатації об’єкта (не менше 5 років)».
Отже, який гарантійний лист мають надавати учасники?
Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОР ВЕКТОР» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
29.09.2023 · Замовник: «Капітальний ремонт та благоустрій перехрестя вул. В. Стуса та вул. Освіти з встановленням світлофорного об'єкту в м. Вишневе Бучанського району Київської області», замовником яких є Комунальне підприємство «Управління комунального господарства» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-005917-a)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт та благоустрій перехрестя вул. В. Стуса та вул. Освіти з встановленням світлофорного об’єкту в м. Вишневе Бучанського району Київської області», замовником яких є Комунальне підприємство «Управління комунального господарства» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-005917-a)
Пояснювальна записка
Комунальне підприємство «Управління комунального господарства» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області повідомляє вам на ваш запит щодо моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт та благоустрій перехрестя вул. В. Стуса та вул. Освіти з встановленням світлофорного об’єкту в м. Вишневе Бучанського району Київської області». Дійсно, в Додатку № 5 до тендерної документації, п. 5.8., була встановлена імперативна умова стосовно розрахунку договірної ціни. Виникла друкарська помилка у тексті, а саме ризики усіх учасників будівництва та інфляційні процеси. Якщо подивитись на зведений кошторисний розрахунок, то там не зазначені такі види інших витрат. Тому учасник не врахував такі потреби Замовника.
Також хочемо зазначити гарантійний лист щодо забезпечення якості виконаних усіх видів робіт з чіткими строками гарантійної експлуатації об’єкта (не менше 5 років). Підрядна організація надаватиме після закінчення робіт по об’єкту будівництва в форматі офіційного листа з печаткою та підписом керівника.
Виникла друкарська помилка тексту у Додатку № 2 до тендерної документації, п. 6. Гарантійний лист щодо забезпечення якості виконаних усіх видів робіт з чіткими строками гарантійної експлуатації об’єкта (не менше 10 років). Прохання взяти до відома та не враховувати.
При проведені будівельних робіт виникла потреба провести коригування проектно-кошторисної документації на види робіт, які були не враховані при проходженні експертизи проектної документації на види робіт, які були не враховані при проходженні експертизи проектної документації. Для покращення якості проектних рішень та характеристик об'єкту будівництва вирішено, що при коригуванні експертизи ми включимо в інші витрати покриття ризиків усіх учасників будівництва та інфляційні процеси. Це дозволить нам після коригування експертизи розробити новий пакет документів та локальних кошторисів договірної ціни, який буде невід'ємною частиною додаткової угоди. Це дозволить врахувати такі потреби без збільшення ціни договору в рамках існуючої суми основного договору.