Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАДВЕЙ» установлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 31.05.2023 № 237, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Радехівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.05.2023 № 90, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РАДВЕЙ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2023 № 106, повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2023, договір про закупівлю від 31.05.2023 № 237, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 02.10.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Переможця процедури закупівлі не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів, згідно форм наведених у затверджених Кошторисних нормах України (Настанова з визначення вартості будівництва), а саме: договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, дефектний акт.
Слід відмітити, відповідно по підпункту 5.2 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 (далі - Настанова) визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у Додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
При цьому, форма договірної ціни, що визначена Додатком 30 Настанови, зокрема, передбачає такі статті витрат договірної ціни як кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Разом з тим, відповідно пункту 5.1. Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
В той же час, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови зазначено, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі ціни тендерної пропозиції Переможця відсутні кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (файл «Розрахунок ДЦ»), що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 та Додатку 30 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як такого, що не відповідав вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, керуючись пунктом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель Радехівська міська рада Львівської області (далі – Замовник) повідомляє, що Замовником здійснено заходи щодо усунення порушення шляхом шляхом розірвання договору про закупівлю від 31.05.2023 № 237.
Замовником було направлено письмове звернення до Товариства з обмеженою відповідальністю «РАДВЕЙ» (далі - Виконавець) щодо розірвання Договору про надання послуг №237 від 31 травня 2023 року (далі – Договір) за взаємною згодою Сторін, керуючись ст.ст.651, 653, 654 Цивільного кодексу України, ч.1.ст. 188, ст.202, 203 Господарського кодексу України, п.8.2 Договору. Таким чином між Замовником та Виконавцем було підписано Додаткову угоду №2 від 19 жовтня 2023 року про розірвання Договору та виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель усунуто, про що повідомляємо в електронній системі закупівель .
Додатки:
- звернення щодо розірвання договору №244 від 17 жовтня 2023 року – 1 арк. 1 прим.
- додаткова угода №2 від 19 жовтня 2023 року – 1 арк. 1 екз.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Шкільна у с. Вузлове Червоноградського району Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-006512-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку договірної ціни (з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» від 08.11.2021 року.),
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАДВЕЙ» відсутні адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «Розрахунок ДЦ»), що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, згідно пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови зазначено, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) включаються кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Слід відмітити, предметом розгляду Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами розгляду скарг сформовано однозначну та сталу практику, згідно якої винесені рішення про неправомірність обрання переможцем процедури закупівлі Учасника у якого в договірній ціні відсутні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Останніми прикладами таких рішень є Рішення № 5808-р/пк-пз від 02.05.2023 року, Рішення № 5673-р/пк-пз від 01.05.2023 року, Рішення № 5477-р/пк-пз від 26.04.2023 року, Рішення № 4461-р/пк-пз від 10.04.2023 року.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАДВЕЙ» відсутні кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (файл «Розрахунок ДЦ»), що не відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАДВЕЙ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог пункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
02.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 27 вересня 2023 року
На виконання Вашого запиту від 27 вересня 2023 року про надання пояснення та за процедурою відкритих торгів (ID закупівлі: UA-2023-05-04-006512-a), відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Радехівська міська рада Львівської області повідомляє наступне.
1. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі: Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Шкільна у с. Вузлове Червоноградського району Львівської області ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2023 рік, що відповідає затвердженому бюджету Радехівської міської територіальної громади на 2023 рік.
2. Закупівля здійснювалась з метою відновлення транспортно-експлуатаційного стану дороги комунальної власності по вулиці Шкільна у с. Вузлове Червоноградського району Львівської області відповідно до службової записки першого заступника міського голови від 04 квітня 2023 року.
06 квітня 2023 року за ініціативи уповноваженої особи (службова записка від 05 квітня 2023 року) розпорядженням міського голови №141 було створено робочу групу для визначення технічних вимог до предметів закупівлі: Поточний ремонт дороги комунальної власності по проспекту Відродження у м.Радехів Червоноградського району Львівської області; Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Весела у с.Тетевчиці Червоноградського району Львівської області; Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Героїв України у с.Криве Червоноградського району Львівської області; Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Микулаєвича у м. Радехів Червоноградського району Львівської області; Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Львівська, (під’їзд до КНП «Радехівська ЦРЛ») у м. Радехів Червоноградського району Львівської області; Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Шкільна у с. Вузлове Червоноградського району Львівської області (далі – робоча група).
Протоколом №1 від 07 квітня 2023 року засідання робочої групи було визначено обсяги закупівлі з поточного ремонту дороги комунальної власності по вулиці Шкільна у с. Вузлове Червоноградського району Львівської області та вирішено направити запити трьом надавачам послуг з поточного ремонту на отримання дефектих актів по об’єкту.
Надавачі послуг надали дефектні акти, на основі яких було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, враховуючи протокол №1 від 07 квітня 2023 року засідання робочої групи.
3. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі Поточний ремонт дороги комунальної власності по вулиці Шкільна у с. Вузлове Червоноградського району Львівської області ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь визначався з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020р. №575, а саме: замовником було направлено 3 (три) письмові запити цінових пропозицій (вих.№871 від 21.04.2023р.; вих.№872 від 21.04.2023р..; вих.№873 від 21.04.2023р.) надавач послуг. На основі цього було зібрано 3 комерційні пропозиції (ТДВ «ШРБУ №65» – 3 741 567,21 грн.; ПП «БК «НАРА» – 3 767 295,07 грн.; ТОВ «Шляховик-Т» – 3 675 409,83 грн.).
Для розрахунку очікуваної вартості за даним методом очікувана вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних розраховувалась за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації
Цод = (3 741 567,21 + 3 767 295,07 + 3 675 409,83) / 3 = 3 728 090,70 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 3 728 090,70 грн., що відповідає розміру бюджетного призначення.
4. Щодо вимоги в частині розрахунків договірної ціни, звертаю увагу Органу державного фінансового контролю на те, що ані Додаток №2 до тендерної документації, ані будь-яка інша частина тендерної документації Замовника не містить жодних імперативних вимог чи умов щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку договірної ціни проведеного з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» від 08.11.2021 року.
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації «для підтвердження відповідності пропозиції вимогам тендерної документації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, згідно форм наведених у затверджених кошторисних нормах України (Настанова з визначення вартості будівництва): Договірну ціну; Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; Локальний кошторис; Відомість ресурсів; Розрахунок загальновиробничих витрат; Дефектний акт». Таке формулювання містить вимог щодо форми документів та не містить вимог щодо їх змісту, не містить жодної вимоги про те, що розрахунки повинні бути проведенні у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» від 01.11.2021 року.
Додатком №2 до тендерної документації визначено, що «Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику.»
Замовник не вимагав від учасників включати до розрахунку договірної ціни адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Окрім цього звертаю увагу Органу державного фінансового контролю на наступне.
1) Відповідно до п.5.17 Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період.
Згідно Настанови, розділу 8 Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, ст.13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для обчислення адміністративних витрат є календарний рік.
В той же час, ТОВ «РАДВЕЙ» зареєстровано 27.02.2023. Відтак у такого учасника відсутній звітний період, а з ним і підстави для обрахування адміністративних витрат.
2) За приписами Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1)стадії проектування; 2)виду будівництва; 3)технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4)тривалості будівництва; 5)способів фінансування будівництва; 6)виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.
Отже, в договірній ціні враховуються кошти на компенсацію не будь-яких ризиків, а лише тих, усунути які немає можливості. Такі ризики за предметом закупівлі відсутні. Учасником – ТОВ «РАДВЕЙ» під час підготовки цінової пропозиції, формуванні договірної ціни такі ризики не виявлено, в тому числі під час обстеження об’єкта будівництва, і відповідно кошти на їх компенсацію не враховувались. Врахування коштів на покриття ризиків, які немає можливості усунути, за відсутності таких ризиків, свідчило б про умисне необґрунтоване збільшення ціни тендерної пропозиції учасника, і як наслідок – порушення ним принципів здійснення публічних закупівель.
Окрім цього, відповідно до Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 №586 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 роки» періодом прогнозування є календарний рік.
Водночас, строк надання послуг за предметом закупівлі – до 30.09.2023 року, тобто строк становить всього лиш 4 місяці від дня укладання договору, і не включає наступні періоди – 2024, 2025 роки, і т.д., відтак в Учасника не було підстав для врахування у договірній ціні коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Окрім цього, посилання Органу державного фінансового контролю на рішення Органу оскарження № 5808-р/пк-пз від 02.05.2023 року, № 5673-р/пк-пз від 01.05.2023 року, № 5477-р/пк-пз від 26.04.2023 року, № 4461-р/пк-пз від 10.04.2023 року є неприйнятним для Замовника, оскільки наведені рішення Органу оскарження прийнятті в процедурах публічних закупівель з іншими вимогами в частині формування та підтвердження договірної ціни, зокрема, в тих, які містили пряму вказівку щодо врахування адміністративних витрат, коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у відповідності до Настанови. В цей же час, рішення Органу оскарження не є джерелом права.
Додатки:
- кошторис на 2023 рік від 10.01.2023 – 2 арк. 1 прим.;
- довідка про зміни до кошторису від 04.04.2023 – 1 арк. 1 прим.;
- службова записка першого заступника міського голови від 04.04.2023р. – 1 арк. 1 прим.;
- службова записка уповноваженої особи від 05.04.2023р. – 1 арк. 1 прим.;
- розпорядження міського голови №141 від 06.04.2023р. – 2 арк. 1 прим.;
- протокол робочої групи №1 від 07.04.2023р. – 3 арк. 1 прим.;
- запити щодо надання комерційних пропозицій – 3 арк. 1 прим.;
- дефектні акти надавачів послуг – 3 арк. 1 прим.;
- комерційні пропозиції надавачів послуг – 3 акр. 3 прим.