Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» та ПП «ЗАВОД МЕТАЛОМОНТАЖ», своєчасності укладання договорів про закупівлю, їх оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.05.2023 за №320, тендерну документацію із змінами від 11.05.2023 та від 17.05.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ») та Приватного підприємства «ЗАВОД МЕТАЛОМОНТАЖ» (далі - ПП «ЗАВОД МЕТАЛОМОНТАЖ»), вимогу про усунення невідповідностей за лотами №2, №3, протоколи щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 29.05.2023, за №413, від 02.06.2023 за №445 та за №446, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2023 за лотом №1 та від 02.06.2023 за лотами №2, №3, договори надання послуг від 06.06.2023 за №ВПРЗ9ВМТПЗ-139/2023-ЮВ), від 08.06.2023 за №ВПРЗ9ВМТПЗ-143/2023-ЮВ), від 08.06.2023 за №ВПРЗ9ВМТПЗ-144/2023-ЮВ), пояснення Замовника від 27.09.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації із змінами Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей №1178 в тендерній документації відсутня інформація про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені в
підпунктах 1-2, 4, 7-11 пункту 44 Особливостей №1178, а також відсутня інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей №1178 для переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2023
Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-03-013996-a від 12 жовтня 2023 був розглянутий на оперативній нараді осіб, які задіяні в процесі здійснення закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та прийнятий до уваги. Також замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавства. Крім того, повідомляємо, що найближчим часом планується навчання з підвищення кваліфікації Уповноважених осіб.
Оцінка ДАСУ від 18.10.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
25.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги зі зварювання елементів боковини балки хребтової та балки бокової вагону-платформи з давальницької сировини – листового прокату (3 лота)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-03-013996-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.09.2023 · Замовник: 98395000-8 Слюсарські послуги (Послуги зі зварювання елементів боковини балки хребтової та балки бокової вагону-платформи з давальницької сировини – листового прокату (3 лота))
На ваш запит про надання пояснень філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» повідомляє:
Обґрунтування кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі: КОД ДК 021:2015-98390000-3 (Інші послуги). Необхідність у здійсненні закупівлі послуги зі зварювання елементів боковини балки хребтової вагону-платформи з давальницької сировини (крес. 6961.02.060 СБ), (крес. 6961.02.2060-01 СБ) та послуги зі зварювання елементів балки бокової вагону-платформи (крес. 6961.02.090 СБ) визначена потребами філії для будівництва фітингових платформ.
Вимоги надання відповідних підтверджуючих документів щодо атестації зварників (категорія АН) було сформовано згідно з СОУ 35.2-00017584-030-1.
Обґрунтування розміру витрат було визначено в межах планових завдань АТ «Укрзалізниці» з будівництва фітингових платформ. Стосовно визначення очікуваної вартості закупівлі, фахівцями філії «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» був проведений моніторинг ринку на послуги зі зварювання елементів боковини балки хребтової вагону-платформи з давальницької сировини (крес. 6961.02.060 СБ), (крес. 6961.02.2060-01 СБ) та послуги зі зварювання елементів балки бокової вагону-платформи (крес. 6961.02.090 СБ) та отримані комерційні пропозиції від потенційних постачальників, на підставі чого була розрахована та визначена очікувана вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції додаються).
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.