Висновок
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОМАШБРУК» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 , а саме: здійснити заходи шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором про закупівлю від 23.08.2023 №236 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Уравління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.07.2023 №166 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТОМАШБРУК», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2023 №179 та від 14.07.2023 №191, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю від 23.08.2023 №236, відповідь Замовника на пояснення від 29.09.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації зазначено вимогу щодо письмової згоди у довільній формі з умовами проекту договору, викладеного в Додатку 5 до ТД.
Учасником торгів ТОВ «ТОМАШБРУК» на вищевказану вимогу надано файл «Погодження з умовами договору.pdf» із погодженням з усіма умовами вказаними в проекті договору.
Пунктом 3.3 Додатку 5 (Проект договору) ТД встановлено, що «Ціна договору є динамічна».
Замовником в частині першій розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД вимагається надання в тендерній пропозиції «розрахунку ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни) згідно з технічним завданням (Додаток 2 до цієї тендерної документації):
- договірна ціна;»
Учасником торгів ТОВ «ТОМАШБРУК» на вищевказану вимогу надано файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf» що містить Договірну ціну на будівництво «Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Петлюри від вул. Аеропортної до вул. Вахнянина в м. Коломиї)», що здійснюється в 2023 році де зазначено «Вид договірної ціни: тверда», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовником на порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОМАШБРУК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2023
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (місто Івано-Франківськ) подаємо обгрунтовані заперечення до висновку.
Проаналізувавши висновок про результати проведеного моніторингу управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі - Замовник) не погоджується з викладеними порушеннями.
Запити й пояснення
26.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Петлюри від вул. Аеропортної до вул. Вахнянина в м. Коломиї)»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-21-007879-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи враховано Замовником, що учасником ТОВ «ТОМАШБРУК» в складі тендерної пропозиції надано на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій нечітку копію техпаспорта на автомобіль Краз, зазначеній в довідці про наявність обладнання від 28.07.2023 №66, що не відповідає вимогам зазначеним в частині першій розділу 3 ТД, а саме: «документи мають бути чіткими та розбірливими для читання»?
3. Відповідно до частини 3 додатку 1 до ТД для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати сканкопії з оригіналів аналогічного повністю виконаного договору (про який вказана інформація у таблиці), який виконувався у 2019 - 2023 роках за предметом закупівлі з усіма додатками та невід'ємними частинами договору та документи, які підтверджують повне виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі, зокрема, такі, як акти надання послуг/виконання робіт.
Аналогічним вважається договір з надання послуг/виконання робіт, відповідно до основного складу робіт згідно технічного завдання, ціна якого повинна бути не меншою ніж 30 % від очікуваної вартості даної закупівлі.
Учасником торгів ТОВ «ТОМАШБРУК» надано аналогічний договір від 09.04.2021 № 80-91-2021 з Замовником ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» предметом якого є «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 80+202 - км 91+012, Волинська область».
Поряд з цим, відповідно до Закону України від 08.09.2005 р. № 2862-IV «Про автомобільні дороги» державне управління автомобільними дорогами загального користування (тими, що знаходяться у державній власності) здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» вищезазначену невідповідність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Петлюри від вул. Аеропортної до вул. Вахнянина в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-21-007879-a), повідомляємо наступне.
Щодо запитання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника, відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Паспорт бюджетної програми розміщений на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням: https://dani.kolrada.gov.ua/dataset/ttacnoptn-6iodxethnx-nporpam-ha-2023-pik-ykr Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням: https://kolrada.gov.ua/news/obgruntuvannya-predmeta-zakupivli-poslugi-z-blagoustroyu-teritoriyi-remont-trotuariv-po-vul-petlyuri-vid-vul-aeroportnoyi-do-vul-vaxnyanina-v-m-kolomiyi-dk-0212015-kod-45450000-6-insi-zaversalni-budivelni-roboti.
Щодо запитання чи враховано Замовником, що учасником ТОВ «ТОМАШБРУК» в складі тендерної пропозиції надано на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій нечітку копію техпаспорта на автомобіль Краз, зазначеній в довідці про наявність обладнання від 28.07.2023 №66.
Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, що буде використовуватися при наданні послуг учасником завантажено файл «Копії техпаспортів.pdf». Серед документів надано завірену копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СРГ №455860 на транспортний засіб Самоскид-С, марки КРАЗ 65055, 2008 року випуску, номерний знак АТ1336АВ, власником якого є приватний підприємець Томаш Тетяна Вікторівна. Документ відсканований нечітко, але його текст розбірливий для читання, тому Замовник не зазначав дане зауваження у вимозі про усунення порушень.
Щодо запитання чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» невідповідність аналогічного договору.
З метою документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасником надано аналогічний договір від 09.04.2021 № 80-91-2021 з Замовником ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» предметом якого є «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 80+202 - км 91+012, Волинська область». В пункті 3.2. додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що аналогічним вважається договір з надання послуг/виконання робіт, відповідно до основного складу робіт згідно технічного завдання, ціна якого повинна бути не меншою ніж 30 % від очікуваної вартості даної закупівлі. В умовах тендерної документації не зазначалося де мали виконуватися роботи/надаватися послуги з виконання аналогічного договору, на дорогах якого значення і хто повинен виступати замовником.
Так, як згідно актів приймання виконання будівельних робіт по формі №КБ-2в по об'єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м.Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 80+202 - км 91+012, Волинська область» роботи виконані по даному договору відповідають основному складу робіт передбачених у додатку 2 до тендерної документації, а саме технічному завданню по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів по вул. Петлюри від вул. Аеропортної до вул. Вахнянина в м. Коломиї)», Замовник не вбачає невідповідності у документах пред'явлених учасником для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).