Генератори

Висновок

порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі UA-2023-09-13-006594-a, про що 12.10.2023 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Львівській області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-13-002313-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.09.2023 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК»); опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відміну торгів від 12.10.2023.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а саме: дизельний генератор (3,6 кВт); дизельний генератор (6,8 кВт); дизельний генератор (126,4 кВт) з монтажем, підключенням та запуском; високопродуктивний інверторний генератор (2,2 кВт), та вказав код ДК 021:2015:31120000-3: Генератори.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 31121100-1 «Дизель-генераторні установки», 31121200-2 «Генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням».

Однак, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Проте, моніторингом встановлено, що у частині 4 розділу VІ тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей, не врахувавши, що норми частини другої та дев’ятої статті 41 Закону також не застосовуються.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо оголошеної процедури закупівлі UA-2023-09-13-006594-a Замовником визначено предмет закупівлі – товар, а саме генератори за кодом «ДК 021:2015:31120000-3: Генератори» в кількості 13 шт, з очікуваною вартістю закупівлі – 2 854 700,00 гривень.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Так, у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2022 році – 10 відсотків, у 2023 році – 15 відсотків.

Крім того, у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, серед яких вказано: дизель-генераторні установки, генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням, турбогенераторні установки.

Одночасно, у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Разом з тим, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також під винятки, зазначені в абзацах четвертому - шостому пункту 3 Особливостей №1178.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного та того, що вартість предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2023-09-13-006594-a перевищує 200 тис. гривень та не перевищує пороги, встановлені відповідними міжнародними угодами України, закупівля товару за досліджуваною процедурою закупівлі повинна здійснюватись виключно якщо ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує 15 відсотків у 2023 році.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас, Замовником при оголошенні закупівлі товарів (дизельний генератор (3,6 кВт) – 3 шт.; дизельний генератор (6,8 кВт) – 2 шт.; дизельний генератор (126,4 кВт) з монтажем, підключенням та запуском – 1 шт.; високопродуктивний інверторний генератор (2,2 кВт) – 7 шт.), які містяться у переліку, визначеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації у тендерній документації не встановлено.

Слід також вказати, що учасником ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК», тендерну пропозицію якого за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною, запропоновано наступні моделі генераторів: дизельний генератор Konner&Sohnen 9302DE-1/3 ATSR (7 кВт), дизельний генератор Genpower GNT 175 (127,3 кВт), дизельний генератор FULL FDL 6500 LE (4.5 кВт) та бензиновий інверторний генератор EnerSol EPG-2400IS EnerSol (2,2 кВт),

Проведеним під час моніторингу аналізом даних Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (15 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) встановлено наявність у вказаному Переліку інформації щодо дизельного генератора Genpower GNT 175 (відсоток локалізації – 28,29 ID: 82c169856b3a4ec4b8f0494aeff855e8) та бензинового інверторного генератора EnerSol EPG-2400IS EnerSol (відсоток локалізації – 23,87%, ID: 960a58540ca545968be4545322254cc7).

Крім того, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) встановлено наявність інформації щодо дизельного генератора Konner&Sohnen 9302DE-1/3 ATSR (ID: 7b90f275e9084eb58b000b7c336b6886) без зазначення ступеня локалізації, а також дати додавання його у Перелік.

Інформації щодо дизельного генератора FULL FDL 6500 LE (4.5 кВт) із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації не виявлено.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, укладання договору за результатами закупівлі UA-2023-09-13-006594-a та здійснення закупівлі пропонованих учасником товарів, призведе до порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178 та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень

Слід зазначити, що під час моніторингу 12.10.2023 в електронній системі закупівель опубліковано протокол уповноваженої особи Замовника від 12.10.2023 стосовно прийняття рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.

Запити й пояснення