Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства під час оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, недопущення порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 травня 2023, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «КОВАТЕХБУД» (далі - ТОВ «КОВАТЕХБУД»), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір № 26 від 05.06.2023 року на суму 3 634 780,80 грн. з ПДВ, додаткова угода від 22.09.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом питання щодо дотримання законодавства під час оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено:
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим, четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги, код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуг, які є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233200-0 Влаштування різних видів дорожнього покриття.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 45233200-0 Влаштування різних видів дорожнього покриття, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
Відповідно до висновку Управління Східного офісу держаудит служби в Донецькій області і складеного в рамках провендення моніторингу процедури публічної закупівлі UA-2023-05-15-012470-a «Капітальний ремонт вул. Тиха в с.Сторожниця Ужгородського району Закарпатської області»(за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району зобовязаноз дійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію що свідчать про вжиття таких заходів. Враховуючи неведене віділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району зобовязується в подальшомук не допускати подібних порушень і направити уповноважених осіб на додаткове навчання в сфері публічних закупівель з метою підвищення їх кваліфікаці та вже звернувся до Холмківської сільської ради з відповідним запитом щодо виділення коштів на такі заходи. Дане питнання буде розглянуто на найближчому пленарному засіданні сільської ради. Окрім цього з уповноваженими особами була проведена розяснювальна та виховна бесіда.
Запити й пояснення
10.10.2023 · Замовник: Звернення щодо роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу UA-M-2023-09-21-000032 від 06.10.2023 року
Так під час проведення моніторингу UA-M-2023-09-21-000032 процедури закупівлі UA-2023-05-15-012470-a «Капітальний ремонт вул. Тиха в с.Сторожниця Ужгородського району Закарпатської області»(за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 45233200-0 Влаштування різних видів дорожнього покриття, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Так під час визначення предмета закупівлі UA-2023-05-15-012470-a «Капітальний ремонт вул. Тиха в с.Сторожниця Ужгородського району Закарпатської області»(за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Відділ житловоуомунального господарства та благоустрою керувався наступними положеннями норм діючого законодавства, а саме: . Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та Наказу Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільськогогосподарства України 15 квітня 2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Так відповідно до п. 3 розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Відповідно до пункту 4.3 ГБН Г.1-218-182:2011 вид ремонту, склад і обсяги робіт по кожній ділянці дороги, окремій дорожній споруді або елементу дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінки їхнього фактичного стану, інженерних вишукувань, випробувань і обстежень, які зафіксовані в дефектних актах та інших документах, з врахуванням міжремонтних строків експлуатації дорожніх одягів та покриттів на автомобільних дорогах загального користування згідно з ВБН Г.1-218-050.
Відповідно до пункту 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Пунктом 3.12 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" передбачено, що об`єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до Розділу І ДБН А.2.2-3:2014 "Сфера застосування" ці норми встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
Тому, враховуючи вказані вище норми чинного законодавства види обсяги та об’єми робіт по об’єкту «Капітальний ремонт вул. Тиха в с.Сторожниця Ужгородського району Закарпатської області» що передбачені проектно кошторисною документацію, яка отримала позитивний експертний висновок код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь є єдиним кодом у Національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 що відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі UA-2023-05-15-012470-a.
В свою чергу вказаний у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-012470-a від 06 жовтня 2023 року код «45233200-0 Влаштування різних видів дорожнього покриття» у Національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 відсутній.
Тому зважаючи на викладене вище просимо надати обгрунтоване (з посиланням на норми чинного законодавствуа) роз’яснення який саме код Національного класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 мав вказати замовник враховуючи види, обсяги та об’єми робіт закупівлі UA-2023-05-15-012470-a.
23.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівліUA-2023-05-15-012470-a
Управляння Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області за результатами розгляду звернення щодо роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу UA-М-2023-09-21-000032 від 06.10.2023 року повідомляє,
Правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг встановлені Порядком визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708. Моніторингом не встановлено порушень Замовником законодавства під час визначення предмету закупівлі.
Процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 (далі - Порядок).
Пунктом 14 Порядку визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим, четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-05-15-012470-a наведено інформацію про предмет закупівлі: «Капітальний ремонт вул. Тиха в с. Сторожниця Ужгородського району Закарпатської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». В полях оголошення «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовником відповідно наведено назву предмета закупівлі та код за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому у відведеному електронному полі Замовником не зазначено коду, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
До того ж, Єдиний закупівельний словник, містить, код, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, зокрема: 45233200-1 Влаштування різних видів дорожнього покриття.
Отже, Замовником не дотримано положення, визначені пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082.
При складанні Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-012470-a від 05 жовтня 2023р при написанні коду робіт, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: «45233200-0 Влаштування різних видів дорожнього покриття» виникла друкарська помилка, необхідно було вказати «45233200-1 Влаштування різних видів дорожнього покриття».