Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31 травня 2023 року №79, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП Рома, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 13 червня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 червня 2023 року №87, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27 червня 2023 року №46-06/23, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 28 червня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 28 вересня 2023 року та 10 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до абз.1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно із пунктом 3 Постанови №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Постанови №1178.
Також, відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Частиною першою статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Моніторингом установлено, що у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранта відповідно до вимог чинного законодавства, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 138 000,00 грн, строк банківської гарантії – не менше 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, у пункті 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, згідно із нормами Постанови №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Постанови №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону.
Так, у пункті 47 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абз.14 цього пункту.
Таким чином при складанні тендерної документації Замовником, на порушення пунктів 3 та 28 Постанови №1178, положення статті 25 Закону застосовано без урахування норм пункту 47 Постанови №1178.
Як наслідок, учасником ПП Рома надано банківську гарантію (видана АТ «Альтбанк), що містить умову її неповернення «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону», в результаті чого надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування норм Постанови №1178.
Крім того установлено, що відповідно до розділу 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі, Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням за формою встановленою у таблиці 4 цього додатку. Для документального підтвердження наявності в учасника працівників та інформації, зазначеної в Довідці, такий учасник подає в складі тендерної пропозиції: оригінали трудових книжок та/або оригінали наказів про призначення.
При цьому, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника не надано оригіналу трудової книжки та/або оригіналу наказу про призначення машиніста асфальтоукладальника Березіцького Василя Андрійовича, зазначеного у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (виконання робіт) згідно з предметом закупівлі від 12 червня 2023 року №282/06/23, чим порушено вимоги розділу 2 Додатку 1 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовник 10 жовтня 2023 року надав пояснення, «…що учасником при складанні довідки було допущено формальну помилку в правописанні прізвища, проте надано документальне підтвердження наявності машиніста асфальтоукладальника (додається). Відповідно до п.19 частини другої статті 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Згідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року N710 до формальних (несуттєвих) помилок належать, зокрема помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють уповноваженою особою».
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ПП Рома, зокрема, при складанні Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (виконання робіт) згідно з предметом закупівлі від 12 червня 2023 року №282/06/23 та не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 13 червня 2023 року, а уклав з ним договір від 27 червня 2023 року №46-06/23 на суму 25 573 261,42 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2023
Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зазначаємо, що Замовник в подальшому не буде допускати порушень зазначених у висновку Держаудитслужби.
Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.
Запити й пояснення
25.09.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-011462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 25.09.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-31-011462-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» формувались на основі проєктно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проєктною організацією. Проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу у філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Львівській області. (Експертна оцінка № 14- 0295/03-23 від 26.05.2023 року) (додається до листа).
Очікувана вартість (додається до листа) предмета закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» формувалась на основі проєктно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проєктною організацією. Проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу у філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Львівській області. (Експертна оцінка № 14- 0295/03-23 від 26.05.2023 року).
Джерелом фінансування за предметом закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» є державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування.
Проектно – кошторисна документація включає в себе проектні рішення, плани, розрахунки, специфікації, кошториси та інші необхідні документи, які визначають всі аспекти будівництва об'єкта, розмір файлу, який містить дану інформацію є більший ніж 49 Мб, майданчик державні закупівлі онлайн не дає можливості Замовнику завантаження файлу понад 49 Мб. Виходячи з вищенаведеного Замовником надається записка до проектно – кошторисної документації. З повним варіантом проекно-кошторисної документації можна ознайомитися у Департаменті дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації за адресою вул. Винниченка, 18, м. Львів.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» можна за посиланням:
https://old.loda.gov.ua/upload/users_files/35/upload/Sluzhbova%20PSR%20ZaverhY%20Cherneve%20KorYguvannya.pdf
06.10.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-011462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Чому при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції (пункт 3 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) не враховано строки подання документів переможцем, визначених абз.15 пункту 47 Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час проведення закупівлі?
2. Яким чином учасником ПП «Рома» виконано вимоги тендерної документації, в частині надання оригіналу трудової книжки та/або оригіналу наказу про призначення машиніста асфальтоукладальника Березіцького Василя Андрійовича, зазначеного у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (виконання робіт) згідно з предметом закупівлі від 12 червня 2023 року №282/06/23?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Пояснення ПСР Заверхи
На Ваш запит про надання пояснення від 06.10.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141021 Заверхи – Черневе на ділянці км 2+500 – км 5+200 Львівської області. Коригування (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-31-011462-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо твердження про те, що при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції (пункт 3 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) Замовником не враховано строки подання документів переможцем, визначених абз.15 пункту 47 Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час проведення закупівлі повідомляємо, що Замовником було дотримано помилку при складанні тендерної документації. Додатково зазначаємо, що Західним офісом держаудитслужби України було проведено моніторинг процедури закупівлі «Капітальний ремонт автодороги Дроговиж-Дубина км 1+651 - км 2+254 та вул. Очеретна від автодороги Дроговиж-Дубина до об'їзної навколо озера в с. Демня Стрийського району Львівської області. Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)», де при складанні тендерної документації Замовником було допущено аналогічну помилку, відтак Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень при складанні тендерної документації. Повідомляємо, що Замовником уже було проведено роз’яснювальну роботу та скеровано на економічні навчання усіх уповноважених осіб департаменту.
Щодо надання оригіналу трудової книжки та/або оригіналу наказу про призначення машиніста асфальтоукладальника Березіцького Василя Андрійовича, зазначеного у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (виконання робіт) згідно з предметом закупівлі від 12 червня 2023 року №282/06/23 повідомляємо, що Учасником при складанні довідки було допущено формальну помилку в правописанні прізвища, проте надано документальне підтвердження наявності машиніста асфальтоукладальника (додається). Відповідно до п.19 ч. 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Згідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року N 710 до формальних (несуттєвих) помилок належать, зокрема помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють уповноваженою особою. Відтак, вважаємо, що Учасником було документально підтверджено наявність машиніста асфальтоукладальника відповідно до вимог тендерної документації.