Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 21.06.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості (в редакції від 21.06.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.06.2023 (протокол № 76/23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.07.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кульнєвой М.М., вимогу про усунення невідповідностей до 05.07.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.07.2023 №92/23, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023, договір від 14.07.2023 №345/23, додаткову угоду від 01.09.2023 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.09.2023 та від 03.10.2023 року.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю 14.07.2023, а оприлюднив його 01.09.2023 (на 35 -й робочий день з дня укладення), чим порушив строки, установлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
Начальнику
Північно-Східного офісу Держаудитслужби
Про надання аргументованих заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-06-22-006949-a
Уповноваженою особою управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради уважно розглянуто та проаналізовано висновок про результати моніторингу (далі – Висновок) нашої закупівлі, зроблений представниками Північно-Східного офісу Держаудитслужби.
Згідно висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 12.10.2023, в закупівлі: надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2023-06-22-006949-a) встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю 14.07.2023, а оприлюднив його 01.09.2023 (на 35 -й робочий день з дня укладення), чим порушив строки, установлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Не погоджуючись з даним порушенням уповноваженою особою 18.10.2023 було направлено запит до Авторизованого майданчика Zakupki.prom (копія додається).
18.10.2023 від Авторизованого майданчика Zakupki.prom на електронну адресу уповноваженої особи надійшла відповідь про те , що у зв'язку з тим, що стався збій, дата укладання договору та формування звіту відображається у закупівлі некоректно.
Враховуючи вище викладене, вважаю, що уповноваженою особою у закупівлі: надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2023-06-22-006949-a), не допущено порушень пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Уповноважена особа зобов’язується в подальшому не допускати таких порушень.
В разі не згоди Північно-Східного офісу Держаудитслужби про відсутність порушень уповноваженою особою пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», її буде притягнуто до відповідальності.
Уповноважена особа Микола ТИМОШЕНКО
Оцінка ДАСУ від 20.10.2023
.
Запити й пояснення
22.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-006949-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.09.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
Надання пояснень до моніторингу до закупівлі: надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2023-06-22-006949-a).
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 даного Наказу, визначення предмета закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708, передбачено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Орієнтовна вартість предмета закупівлі була розрахована із застосуванням відповідних будівельних норм та стандартів, згідно проведеного аналізу ринку надання аналогічних послуг за методом запиту комерційних пропозицій, який був опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради 05.01.2023: http://nikopol-mrada.dp.gov.ua/news/zapyt-komertsiynykh-propozytsiy, з врахуванням середньої ціни даної послуги по Дніпропетровській області.
2. Замовником дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Нікопольської міської ради.
Враховуючи те, що Нікопольська міська територіальна громада наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» віднесено до території активних бойових дій, офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів - Нікопольської міської ради в умовах введеного в Україні воєнного стану є закритим, з метою запобігання використання ворогом інформації.
Додатково повідомляю, що станом на 27.09.2023 року Договір № 345/23 від 14.07.2023 року про надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області, сторонами виконано в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією № 618 від 21.09.2023 року (копія додається).
03.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-006949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Кульнєва М.М., а саме: вказати документи у складі її тендерної пропозиції на вимогу абзацу другого пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 12 таблиці «Інші документи від Учасника» пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
Надання пояснень до моніторингу до закупівлі: надання послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2023-06-22-006949-a).
Стосовно документу у складі тендерної пропозиції на вимогу абзацу другого пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 12 таблиці «інші документи від Учасника» пункту 4 додатку 1 до тендерної документації повідомляю, що учасником закупівлі ФОП Кульнєвою М.М. у складі тендерної пропозиції було надано архівний файл технічні якісні характеристики_Героїв Чорнобиля.rar в складі якого міститься довідка в довільній формі, а саме: підписане учасником технічне завдання.pdf., яка уповноваженою особою була оцінена, як документ на вимогу абзацу другого пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 12 таблиці «інші документи від Учасника» пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на наведене, при розгляді пропозиції єдиного учасника, уповноваженою особою в інтересах замовника (Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради), при непорушних вимогах Закону України про публічні закупівлі, а саме: не дискримінація учасників, максимальна прозорість та відкритість, економія та раціональне використання бюджетних коштів, з метою запобігання пошкодженню та руйнації міських тротуарів, які є власністю територіальної громади міста Нікополя, безпеки руху пішоходів на міських тротуарах, забезпечення стабільної життєдіяльності міста в умовах дії воєнного стану та враховуючи те що Нікопольська міська територіальна громада наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» віднесена до територій активних бойових дій, а також враховуючи відсутність конкретних вимог щодо оформлення довідки в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання, що є невід'ємною частиною тендерної документації та відповідно до якого відбуватиметься виконання договору про закупівлю вважаю, що надання у складі пропозиції учасника підписаного технічного завдання, як згоду з усіма вимогами технічного завдання правомірним, а рішення про визначення переможцем даної закупівлі ФОП Кульнєвої М.М. вірним.