Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Батуринської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31 травня 2023 року №13), тендерну пропозицію ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», вимогу про усунення невідповідностей до 10:46 год. до 10 червня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 червня 2023 року №16, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 червня 2023 року №20/06 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 24 липня 2023 року №1 та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 29 вересня та 04 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що умовами Додатку №1 до тендерної документації визначено, що учасник має надати в складі тендерної пропозиції чинний договір/ліцензію/сертифікати/ тощо для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення.
Однак, учасником ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» не надано чинного договору/ліцензії/сертифікатів/тощо для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення в складі тендерної пропозиції, чим порушено вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, та уклав з ним Договір.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) фінансові зобов’язання за даним Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 28 липня 2023 року, на підставі накладної від 26 липня 2023 року №1, здійснено розрахунки із ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» у відповідності до умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником. У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Кооперативна в м. Батурин Ніжинського району, Чернігівської області» ( ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-31-006731-a). За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Для запобігання в подальшому порушень при проведені публічнх закупівель зобов'язуюся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покриття проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Кооперативна в м. Батурин Ніжинського району, Чернігівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-006731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Відповідно до п. 1.1 розділу 1. Загальні положення Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби.
Надано інформацію та відповідні документи на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень.
02.10.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покриття проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Кооперативна в м. Батурин Ніжинського району, Чернігівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-006731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином учасником ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано вимогу Додатку №1 до тендерної документації, в частині надання чинного договору/ліцензії/сертифікатів для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2023 · Замовник: Пояснення
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» у своїй тендерній пропозиції надав скановану з оригіналу та завірену підписом і печаткою уповноваженої особи та проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником наступну документацію:
- договірну ціну, яка розрахована в програмному комплексі АВК - 5 (3.8.2)
- пояснювальну записку до договірної ціни;
- розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат
- підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни;
- локальні кошториси
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- об’єктні кошториси;
- відомість трудомісткості і заробітної плати;
- розподіл трудовитрат;
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки
- технічна специфікація
Так, ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» довів, що товариство у своїй діяльності використовує ліцензований програмний комплекс АВК-5, що підтверджується вказівкою у верхньому лівому куті кошторисної документації «Програмний комплекс АВК5 (3.8.2)».
Враховуючи викладене, зазначені Держаудитслужбою зауваження не є суттєвими та такими, що впливають на зміст та спроможність виконання укладеного Договору закупівлі, а тому не є такими, що призводять до його недійсності/нікчемності.
Недоліки тендерної пропозиції переможця торгів не вплинули на правомірність проведення процедури торгів в цілому та не призвели до негативних наслідків, які б можна було кваліфікувати як порушення фінансової дисципліни.