Висновок
порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону з урахуванням Особливостей
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Філія «Центр з будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.06.2023 № 138 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» (ціна пропозиції 9 735 000,00 UAH без ПДВ); протокол рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.07.2023 №152, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2023 № 156; договір про надання послуг з ремонту від 20.07.2023 № ЦБРК-23-188 на суму 11 682 000,00 грн з ПДВ; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.07.2023; відповідь Замовника від 26.09.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на виконання норм пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Відповідно до вимог пунктів 24 та 26 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів, яке повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону, зокрема щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Згідно до пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії у розмірі 120000,00 тис.грн з ПДВ.
Однак, 22.06.2023 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, яке не містить інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Таким чином, оприлюднивши в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, Замовником порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 28 Особливостей Замовник формує тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема, виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю можливо, якщо у договорі зазначено перелік таких змін. Відкоригувати договір з метою включення чи виключення до нього переліку підстав для зміни істотних умов після підписання договору є неможливим.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, затверджених у підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.
Отже, Замовник в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору у проєкті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.
Проте, Замовник у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу VI тендерної документації вказав інформацію, яка не містить переліку підстав для зміни істотних умов договору, а в пунктах 17.1 та 17.8 Проєкту договору про надання послуг з ремонту (Додаток №9 ТД) затвердив перелік підстав для зміни істотних умов договору, який не відповідає вичерпному переліку, наведеному в пункті 19 Особливостей.
Таким чином, затвердження Замовником у тендерній документації переліку зміни істотних умов договору, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
21.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Капітальний ремонт стаціонарної рейкозварювальної машини К-1000 №56 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-009511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 20.09.2023 №40-3 (процедура закупівлі № UA-2023-06-22-009511-a) Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
Предметом вищезазначеної закупівлі є виконання капітального ремонту стаціонарної рейкозварювальної машини К-1000 №56, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які визначені у відповідності до (Додаток 4 до тендерної документації), які були встановлені відповідно до нормативних і виробничих документів виробника. Виконання ремонту виконується за дефектними актами Замовника.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника, методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- направлення запитів комерційної пропозиції можливим виконавцям робіт: ТОВ «Завод Трансмаш» ЕДРПОУ 04832737, ТОВ «ТОП Інвест Трейдінг Україна» ЕДРПОУ 41498228, АТ «Іванофранківський локомотиворемонтний завод» ЕДРПОУ 13655435;
- аналізу отриманих відповідей від потенційних виконавців робіт з цінами та умовами виконання;
Очікувана вартість закупівлі була сформована на підставі отриманої інформації від потенційних Виконавців з урахуванням та на рівні вартісних показників за укладеними раніше договорами на виконання аналогічних ремонтних робіт;