Висновок
Встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи відсутність механізму усунення порушення на етапі після укладання договору, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підберізцівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-13-001357-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття пропозиції; опублікований 13.09.2023 договір від 12.09.2023 №285-ВР, укладений Замовником з ТОВ «СИНЕВИР ОПТИМА»; опублікований 13.09.2023 звіт про договір про закупівлю; опубліковані Замовником 25.09.2023 під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за ID: UA-2023-09-13-003586-a (капітальний ремонт елементів благоустрою громадського простору по вул.Івана Франка в с.Сухоріччя Львівського району Львівської області; ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) встановлено, що договір №285-ВР сторонами укладено 12.09.2023 тоді, як вказану закупівлю до річного плану закупівель Замовником включено 13.09.2023 (UA-P-2023-09-13-001357-a) тобто після укладання договору.
За нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, Замовником закупівлю робіт за договором від 12.09.2023 №285-ВР на суму 1 185 000,00 грн проведено з порушенням пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
У відповідь на ваш Висновок щодо закупівлі UA-2023-09-13-003586-a від 19 вересня 2023 р. повідомляємо наступне.
Ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується із зазначеним Вами порушенням в частині проведення закупівлі до включення її до річного плану закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Повідомляємо, що дану закупівлю було включено до річного плану 12.09.2023 року, про що свідчить протокол затвердження річного плану закупівель, який був наданий нами під час звернення за роз’ясненнями щодо висновку.
Так, замовником було укладено договір 12.09.2023 року, а сам договір та зміни до річного плану закупівель оприлюднено 13.09.2023 року, що не суперечить чинному законодавству. Оскільки в Замовника є 5 робочих днів на оприлюднення змін до річного плану закупівель.
Відтак твердження про укладення договору без включення даної закупівлі до річного плану закупівель не відповідає дійсності. Замовником надано всі необідні документи, які підтверджують проведення закупівлі з дотриманням чинного законодавства.
Додатково повідомляємо, що станом на 04.10.2023 рік договір №285-ВР від 12.09.2023 року є виконаним як з боку Замовника так і з боку учасника.
Враховуючи вищезазначене процедура закупівлі «Капітальний ремонт елементів благоустрою громадського простору по вул.Івана Франка в с.Сухоріччя Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) проведена Замовником із дотриманням чинного законодавства.
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-13-003586-a, яка проведена Підберізцівською сільською радою Львівського району Львівської області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВ «СИНЕВИР ОПТИМА», з яким укладений договір від 12.09.2023 № 285-ВР без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2023 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на ваш Запит щодо закупівлі UA-2023-09-13-003586-a від 19 вересня 2023 р. повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Обґрунтування розміру бюджетного призначення . Згідно з витягу Додатку 9(11) до рішення №60-1-2023 від 07.09.2023 року щодо розподілу коштів бюджету розвитку на проведення капітальних ремонтів об’єктів соціальної інфраструктури в розрізі об’єктів у 2023 році виділено кошти на Капітальний ремонт елементів благоустрою громадського простору по вул.Івана Франка в с.Сухоріччя Львівського району Львівської області в розмірі 1270000 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства та проектно-кошторисної документації.
Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі
Відповідно до Наказу Міністрерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» способами, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг є зокрема, направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Керуючись зазначеним Замовником було направлено запити щодо визначення ціни до виконавців робіт. За результатами надісланих запитів було подано 3 цінові пропозиції: ПП «ОЛБУД» - 1297839.12 грн.
ТОВ «Синевир оптима» - 1185000 грн.
ФОП Урбан Р.Є. – 1212546.11 грн.
Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВ «Синевир оптима» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим виконавцем робіт.
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті
Звертаємо Вашу увагу, що у пп. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовником не застосовувалась переговорна процедура закупівель, а також не проводилася конкурентна процедура. Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п.11 Постанови 1178 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель».
Щодо документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п.11 Постанови 1178 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель». Відтак, враховуючи те, що очікувана вартість закупівлі становить 1185000 грн, та є меншою, за вартісні межі, встановлені у п.11 Особливостей, Замовником прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель із публікацією договору.
Щодо критеріїв оцінки можливих потенційних виконавців робіт.
Замовником було проаналізовано 3 цінові пропозиції, отримані від потенційних виконавців робіт. Керуючись принципом максимальної економії, а також попереднім позитивним досвідом співпраці з ТОВ «Синевир оптима» було прийнято рішення укласти договір щодо закупівлі з ТОВ «Синевир оптима», яка була найнижчою серед запропонованих, та становила 1185000 грн.
Враховуючи вищезазначене процедура закупівлі «Капітальний ремонт елементів благоустрою громадського простору по вул.Івана Франка в с.Сухоріччя Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) проведена Замовником із дотриманням чинного законодавства.
03.10.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями
У відповідь на ваш висновок щодо моніторингу закупівлі UA-2023-09-13-003586-a у Замовника виникла необхідність отримання роз’яснень щодо даного висновку.
У висновку Вами зазначено, що договір №285-ВР від 12.09.2023 року Замовником укладено до включення даної закупівлі до річного плану закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Повідомляємо, що дану закупівлю було включено до річного плану 12.09.2023 року, про що свідчить протокол затвердження річного плану закупівель.
Так, замовником було укладено договір 12.09.2023 року, а сам договір та зміни до річного плану закупівель оприлюднено 13.09.2023 року, що не суперечить чинному законодавству. Оскільки в Замовника є 5 робочих днів на оприлюднення змін до річного плану закупівель.
Відтак, просимо надати роз’яснення щодо зазначених у висновку порушень щодо проведення закупівлі до включення її до річного плану закупівель.
Дякуємо за швидку відповідь.
04.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на запит за роз'ясненнями щодо висновку
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Західним офісом Держаудитслужби здійснено моніторинг закупівлі за ІD: UA-2023-09-13-003586-a, проведеної Підберізцівською сільською радою Львівського району Львівської області. (далі - Замовник), за результатами якої складено та 27.09.2023 опубліковано відповідний висновок.
За нормою частини 8 статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовником 03.10.2023 оприлюднено звернення за роз’ясненнями щодо зазначення порушення у висновку.
За результатами вивчення вказаного звернення повідомляємо, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію щодо проведення закупівлі за ID: UA-2023-09-13-003586-a (капітальний ремонт елементів благоустрою громадського простору по вул. Івана Франка в с.Сухоріччя Львівського району Львівської області; ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).
Проведеним моніторингом встановлено, що вказану закупівлю Замовником включено до річного плану 13.09.2023 (UA-P-2023-09-13-001357-a).
Однак, договір №285-ВР сторонами укладено швидше (12.09.2023) ніж оголошено вказану закупівлю та включено її до річного плану, тобто після укладення договору.
За нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, Замовником закупівлю робіт за договором від 12.09.2023 №285-ВР на суму 1 185 000,00 грн проведено з порушенням пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).