Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 13 та 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі UA-2023-09-04-011342-a, про що 25.09.2023 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-04-004245-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття пропозиції; опублікований 04.09.2023 договір від 29.08.2023 №344, укладений Замовником з ФОП Ностер С.Я.; опублікований 04.09.2023 звіт про договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.09.2023 №106; опубліковані Замовником 25.09.2023 під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
При цьому, відповідно до вищезгаданого пункту Особливостей №1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля робіт за ID: UA-2023-09-04-011342-a (капітальний ремонт даху та фасаду (заходи з енергозбереження)), очікуваною вартістю 1 833 449,00 грн, проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.
Згідно з нормами пункту 13 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Під час моніторингу 20.09.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання інформації щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
Замовником 25.09.2023 у наданому поясненні зазначено, що у зв’язку із великим обсягом робіт уповноваженою особою помилково було опубліковано договір №344 від 29.08.2023 шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями). Крім того, у поясненні вказано, що 25.09.2023 уповноваженою особою Замовника було скасовано закупівлю без використання електронної системи за предметом «Капітальний ремонт даху та фасаду (заходи з енергозбереження) Коханівського ЗЗСО І-ІІ ступенів Яворівської міської ради Львівської області».
Таким чином, Замовником необгрунтовано здійснено закупівлю робіт за досліджуваною закупівлею UA-2023-09-04-011342-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, чим порушено вимоги пунктів 13 та 3 Особливостей №1178.
Під час моніторингу Замовником 25.09.2023 опубліковано протокол уповноваженої особи від 25.09.2023 №106 стосовно прийняття рішення про відміну (скасування) звіту без використання електронної системи закупівель.
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-09-04-011342-a, яка проводилась Відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
4. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для його виконання а саме: Фізична особа-підприємець Ностер Степан Ярославович, з яким укладено генеральний договір від 29.08.2023 №344 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2023 · Замовник: Відповідь
Лист-пояснення
на запит від 20 -09-2023
1. Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Яворівської міської ради Львівської області № 2678 від 17.02.2023 р.
2. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом " Капітальний ремонт даху та фасаду (заходи з енергозбереження) Коханівського ЗЗСО І-ІІ ст. Яворівської міської ради Львівської області»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області та в інтересах Коханівського ЗЗСО І-ІІ ст. Яворівської міської ради Львівської області
Технічні та якісні характеристики зазначені в тендерній документації, у Додатку №2.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної-кошторисної документації на будівництво.
Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін
Посилання на сайт, де опубліковано обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі - http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2023/07/31/obgruntuvannya-tehnichnyh-harakterystyk-zakupivli-ta-ochikuvanoyi-vartosti-4/
Закупівля " Капітальний ремонт даху та фасаду (заходи з енергозбереження) Коханівського ЗЗСО І-ІІ ст. Яворівської міської ради Львівської області» було здійснено шляхом проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-07-31-008397-a та за результатами даної закупівлі було укладено договір № 344 від 29.08.2023 р.
1. У зв’язку із великим обсягом робіт уповноваженою особою помилково було опубліковано договір № 344 від 29.08.2023 р. шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями). 25.09.2023 р. уповноваженою особою було скасовано закупівлю без використання електронної системи щодо « Капітальний ремонт даху та фасаду (заходи з енергозбереження) Коханівського ЗЗСО І-ІІ ступенів Яворівської міської ради Львівської області .