Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпунктів 1 та 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи № 92 м. Львова (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-15-005314-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (далі – ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ»), опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 28.06.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 05.07.2023 №18, додаткову угоду від 17.08.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 3.1. розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Розділом 1 Додатку №1 до цієї тендерної документації).
Зокрема, відповідно до Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно запропонованої форми (Таблиця «Б» пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації).
При цьому, кваліфікація спеціаліста(ів), що відповідатиме(-уть) за охорону праці (не менше 1-го) підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань не менше 1-го спеціалістів із загального курсу з охорони праці.
Вищевказані документи подаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації про наявність працівників ІТР.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» вищевказаних документів (відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника) у складі тендерної пропозиції (до кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 01:00 год 23.06.2023), не надано,
З врахуванням вищенаведеного, Замовником оприлюднено вимогу про усунення учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» до 12:31 год 28.06.2023 невідповідностей у складі тендерної пропозиції, зокрема, шляхом надання чинних документів з перевірки знань не менше 1-го спеціаліста із загального курсу з охорони праці.
Учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» на усунення вищевказаних невідповідностей завантажено копії витягів з протоколів від 27.07.2022 №ОП-179-22 та від 27.07.2022 №ОП-185-22 засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці (файл «1 Витяг з протоколу ОП.pdf»), а також копії посвідчень №ОП-179-22/23 та №ОП-185-22 (файли «2 Посвідчення.pdf» та «3 Посвідчення.pdf»), виданих Юрчишину Степану Володимировичу як керівнику ФОП Юрчишин Степан Володимирович.
Разом з тим, відповідно до наданої учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих №11 від 19.06.2023, файл «15 Довідка про наявність працівників.pdf»), а також наказу ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» від 02.12.2022 №1 (файл «6 Наказ на призначення директора.pdf»), Юрчишина Степана Володмимировича призначено на посаду директора ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (постійний працівник).
За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.
Однак, подані учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці Юрчишина С.В. як працівника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ».
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» не дотримано вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а також учасником не усунено виявлені невідповідності в інформації та/або документах.
Крім того, згідно з пунктами 6 та 7 частини 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати сертифікат про завершення навчального курсу за програмою: «Курс підготовки операторів басейнів і СПА (Certified Pool/Spa Operator Program (CPO)», а також сертифікат, виданий Національною асоціацією плавальних басейнів (NSPF) сертифікованому оператору водних об’єктів.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» у складі тендерної пропозиції надано вищевказані сертифікати (від 17.07.2018 №18С-0018 та 17.07.2018 №СРО-607034; файли – «8 Свідоцтво ФОП.jpg» та «17 Курс ФОП.jpg»), які видані на ім’я Денісова Юрія Євгеновича.
Слід зазначити, що відповідно до наданих учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» гарантійних листів від 19.06.2023 Вих.№4 та від 21.06.2023 Вих.№1 (файли «6. Довідка субпід. pdf» та «35 Довідка суб.обсяг не менше 20 %.pdf») ФОП Денісова Юрія Євгеновича буде залучено як субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з поточного ремонту системи водопостачання та водопідготовки басейну в обсязі послуг не менше 20% вартості договору про закупівлю.
За нормами пункту 48 Особливостей №1178 у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Зокрема, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Враховуючи вищенаведене, Законом не передбачено можливості залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» відсутні копії відповідних сертифікатів (про завершення навчального курсу за програмою: «Курс підготовки операторів басейнів і СПА (Certified Pool/Spa Operator Program (CPO)», а також виданого Національною асоціацією плавальних басейнів (NSPF) сертифікованому оператору водних об’єктів), виданих самому учаснику, чим недотримано пункти 6 та 7 частини 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника.
За нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, на порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 05.07.2023 №18.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2023
У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт системи водопостачання та водопідготовки басейну СЗШ №92 м. Львова на вул. Шевченка, 390)»
повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором № 18 від 05 липня 2023 року.
На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Постачальника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою.( копія додається).
Інформація про припинення зобов’язань за договором № 18 від 05 липня 2023 року. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 22.12.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору.
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-15-011674-a, яка проведена Середньою загальноосвітньою школою № 92 м. Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 20.09.2023 р.
1) У відповідь на запит про надання пояснень від 20.09.2023 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру витрат: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Замовника та відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2023 рік, що затверджений рішенням сесії Львівської міської ради.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Так, Замовником торгів по об’єкту «ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт системи водопостачання та водопідготовки басейну СЗШ №92 м. Львова на вул. Шевченка, 390)» було розроблено кошторисну документацію.
В кошторисній документації міститься детальний опис робіт (послуг), що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт (послуг). Зазначені роботи(послуги) повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт(послуг), технології виконання робіт (послуг) за проектом. Роботи (послуги) повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості:
Замовником торгів визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.
Окрім цього, зазначаємо, що Управлінням фінансового контролю Львівської міської ради проведено попередню перевірку кошторисної вартості надання послуг поточного ремонту системи водопостачання та водопідготовки басейну СЗШ №92 м. Львова на вул. Шевченка, 390. (копія документу надається).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті СЕРЕДНЬОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ №92 М.ЛЬВОВА за посиланням: https://school-92.lviv.ua/remont-sistemi-vodopostachannya-ta-vodopidgotovki-baseynu-szsh-92/.