Висновок
встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 7 пункту 13 та пунктів 3 та 5 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 7 пункту 13 та відповідно, пунктів 3 та 5 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ГалІО» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані а також пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-13-003433-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття пропозиції; опублікований 13.09.2023 договір поставки від 12.09.2023 №09-23-502, укладений Замовником з ТОВ «ГалІО»; опублікований 13.09.2023 звіт про договір про закупівлю; опубліковані Замовником 25.09.2023 під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури відкритих торгів .
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля товару за ID:UA-2023-09-13-009746-a (крани кульові фланцеві, клапан регулюючий, клапан 2-х ходовий, ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої), очікуваною вартістю 427 477,37 грн з ПДВ, проведена без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до інформації в назві предмета закупівлі та наданих до моніторингу документів) підпункт 7 пункту 13 Особливостей №1178.
Згідно з нормами підпункту 7 пункту 13 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби та опублікованому Замовником під час моніторингу (25.09.2023) обгрунтуванні проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178 (Обгрунтування погоджене заступником директора із загальних підстав та інфраструктури Замовника, далі – Обгрунтування) вказано, що відповідно до службової записки начальника ВТВ О.Торуня існує потреба здійсненні досліджуваної закупівлі та зазначено, що за результатами відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-29-009547-а Замовником укладено договір на поставку арматури трубопровідної на загальну суму 13 436 494,92 грн з ТОВ «ГалІО», після чого виникла додаткова потреба у постачанні запірної арматури для реконструкції ІТП пр. Чорновола, 99 та реконструкції магістральної мережі на ділянці ТК0522-ЦПТ по вул. В.Великого, 83, що не були передбачені в подані робіт на 2023 рік.
У вказаному вище Обгрунтуванні наведено перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями №1178 (підпункт 7 пункту 13), а саме: службова записка начальника ВТВ О.Торуня від 04.09.2023 та рахунок на оплату №577 від 04.09.2023.
Аналізом наданої до моніторингу та опублікованої Замовником 25.09.2023 в електронній системі закупівель скан-копії службової записки начальника ВТВ О.Торуня від 04.09.2023 встановлено, що зазначена службова записка (адресована директору ЛМКП «Львівтеплоенерго» О.Одинцю) містить лише прохання надати вказівку на закупівлю матеріалів, які не були передбачені в плані робіт на 2023 рік, а саме: для реконструкції ІТП пр. Чорновола, 99 – клапан регулюючий VB KVS 25 м.куб/год Ду 40 та клапан 2-ходовий VM2 Ду 50 Ру 25, ак також для реконструкції магістральної мережі на ділянці ТК0522-ЦПТ по вул. В.Великого, 83 – кран кульовий фланцевий Ду 250 Ру 25 з ручним редуктором.
Слід зазначити, що вказана вище службова записка не містить інформації (резолюції) щодо прийнятого директором ЛМКП «Львівтеплоенерго» О.Одинцем рішення за результатами її розгляду.
Моніторингом встановлено, що ні Обгрунтування, ні службова записка начальника ВТВ О.Торуня від 04.09.2023 не містять інформації з обгрунтуванням, що у разі зміни постачальника (ТОВ «Галіо», з яким за результатами проведених відкритих торгів за ID:UA-2023-03-29-009547-а укладено договір від 24.04.2023 №04-23-271 щодо закупівлі арматури трубопровідної: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої в асортименті) замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
Також, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що під час завершення підготовки підприємства до опалювального сезону 2023-2024 рр. у Замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу запірної арматури, що не була передбачена в плані робіт на 2023 р., з тими самими технічними характеристиками, що пов’язані з експлуатацією та технічним обслуговуванням обладнання, тому було вирішено здійснити закупівлю додаткового обсягу товару в того самого постачальника відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей №1178.
До пояснення Замовником, зокрема, долучено скан-копію рахунку №577 від 04.09.2023, виданого ТОВ «ГалІО» на суму 427 477,37 грн (клапан регулюючий VB2 KVS 25 м.куб/год Ду 40 – 1 шт, клапан 2-ходовий VM2 DN50 RN25 (065B2020) – 1 шт та кран кульовий фланцевий для води станд./пр. DN250 RN25 Ballomax BROEN Poland sp.z.o.o з редуктором – 2 шт).
Проте, Замовником жодним чином не підтверджено, що в разі зміни постачальника Замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням.
Аналізом наявної у вільному доступі інформації в Інтернет-мережі встановлено, що реалізацію товару, що є предметом досліджуваної закупівлі здійснюють різні постачальники, зокрема: компанія «АРМАШОП» https://armashop.ua/ua/krany-sharovye), ТОВ «ЕВІ Інжиніринг» (https://ewi-engineering.com.ua/broen-ballomax-dn250-pn25-flantsevyy-s-reduktorom.html), спеціалізований маркет інженерного обладання ITORUS (https://itorus.com.ua/ru/dvuhhodovoy-sedelnyy-klapan-danfoss-vb2-du-40-ru-25-kvs-25-065b2060/), ТОВ «Компанія «Севіт» (https://sevit.in.ua/ua/p950047620-kran-sharovyj-stalnoj.html) тощо.
Таким чином, Замовником необгрунтовано здійснено закупівлю товару за досліджуваною закупівлею UA-2023-09-13-009746-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за підставою, визначеною у підпункті 7 пункту 13 Особливостей №1178, за відсутності обгрунтування, що зміна постачальника призведе до придбання Замовником товару з іншими технічними характеристиками, що в свою чергу призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням.
Згідно з пунктом 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
З врахуванням вищенаведеного, закупівля за ID:UA-2023-09-13-009746-a проведена Замовником на порушення вимог підпункту 7 пункту 13 та, відповідно, пунктів 3 та 5 Особливостей №1178.
За нормами підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Крім того, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за ID:UA-2023-09-13-009746-a встановлено, що договір поставки від №09-23-502 сторонами укладено 12.09.2023 тоді, як вказану закупівлю до річного плану закупівель Замовником включено 13.09.2023 (UA-P-2023-09-13-003433-b) тобто після укладання договору.
За нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, Замовником закупівлю товару за договором від 12.09.2023 №09-23-502 на суму 427 477,37 грн проведено з порушенням пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).
Також, за вимогами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Моніторингом встановлено, що Замовником 13.09.2023 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID:UA-2023-09-13-009746-a та договір поставки від 12.09.2023 №09-23-502 на суму 427 477,37 грн із ТОВ «ГалІО».
Проте, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 опубліковано в електронній системі закупівель лише 25.09.2023.
Таким чином, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником 13.09.2023 не оприлюднено в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель за ID:UA-2023-09-13-009746-a та договором поставки від 12.13.2023 №09-23-502 також і обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
На виконання зообв'язання щодо усунення порушень законодавства у сері публічних закупівель ЛМКП "Львівтеплоенерго" повідомляє наступне:
1. Договір від 12.09.2023р. №09-23-502 з ТзОВ "Галіо" розірваний з 04.10.2023р. (скан-копія Додаткової угоди на розірвання додається).
2. Щодо вжиття заходів недопущення в подальшому порушення у сфері публічних закупівель уповноважена особа пройшла навчальний курс по Особливостях №1178 19 вересня-20 вересня 2023р.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському міському комунальному підприємству «Львівтеплоенерго»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-09-13-009746-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
4. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛІО», з яким укладено договір поставки від 12.09.2023 №09-23-502 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2023 · Замовник: Пояснення на звернення
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо питання 1: Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі службової записки начальника виробничо-технічного відділу Олега ТОРУНЯ та рахунку№577 від 04.09.2023р. ТзОВ «ГАЛІО».
Щодо питання 2: У відповідності до Постанови КМУ від 16.12.2020р. №1266 , яка вносить зміни до Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 , обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) здійснюють наступні категорії замовників:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
ЛМКП «Львівтеплоенерго» до даних категорій замовників не відноситься.
Щодо питання 3: На підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями) надаються скан-копії наступних документів:
1. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 7 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178;
2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №1 від 13.09.2023р.
3. Службова записка начальника ВТВ;
Рахунок на оплату №577 від 04.09.2023р.
Щодо питання 4: Оцінка постачальника товару, що є предметом закупівлі, була визначена на підставі проведених відкритих торгів з особливостями згідно оголошення ID UA-2023-03-29-009547-a, де переможцем визнаний учасник ТзОВ «ГАЛІО», що надав найбільш економічно-вигідну пропозицію. Під час завершення підготовки підприємства до опалювального сезону 2023-2024рр. у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу запірної арматури, що не була передбачена в плані робіт на 2023р., з тими самими технічними характеристиками, що пов’язані з експлуатацією та технічним обслуговуванням обладнання. Тому було вирішено здійснити закупівлю додаткового обсягу товару в того самого постачальника відповідно до пп.7 п.13 Особливостей.