Поточний ремонт господарсько-складських приміщень (склад Г 3) на третьому поверсі за адресою м. Львів, вул. Гайдучка,7 ( код ДК 021:2015 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного академічного театру опери та балету імені Соломії Крушельницької (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-30-004772-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі (тендерної документації) та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Підприємства об'єднання громадян «АРХІБУД ГО ВО СОІУ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.07.2023 №197; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 27.06.2023 №348/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За вимогами тендерної документації Замовника (пункт 1 таблиці розділу 1 Додатку 2), учасник процедури закупівлі на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку довільної форми, в якій зазначається інформація щодо наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, котрі будуть залучені до виконання умов договору за предметом цієї процедури закупівлі, що мають необхідні знання та досвід (необхідно вказати прізвище, ім’я, по батькові та посаду працівників). При цьому, враховуючи характер робіт, учаснику необхідно підтвердити наявність у нього не менше 2 електриків, 2 малярі, інженера з охорони праці чи особи, на яку покладено такі обов’язки та інженера-проектувальника.

Крім того, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження перевірки знань з питань охорони праці інженера з охорони праці учасник повинен надати посвідчення та протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці.

Проведеним моніторингом встановлено, що у наданій учасником ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» у складі тендерної пропозиції довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (від 05.07.2023 №11, файл «11. Працівники.pdf») зазначено про наявність в учасника інженера з охорони праці Марущак Віри Михайлівни.

Також учасником ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень від 05.02.2021 №02/009-21 та від 11.02.2021 №17/001-21, виданого Марущак В.М. як інженеру з охорони праці за місцем роботи КП «Перемишлянська ЦРЛ».

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» надано скан копії витягів з протоколів від 05.02.2021 №009-21 та від 11.02.2021 №001-21 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Марущак В.М. як працівника КП «Перемишлянська ЦРЛ».

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.

Однак, подані учасником ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з питань охорони праці Марущак В.М. як працівника ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО».

Слід вказати, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції довідки від 05.07.2023 №7 (файл «7. Субпідряд.pdf») учасником ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» повідомлено, що для надання послуг (поліпшене фарбування, улаштування каркасу, чищення вручну внутрішніх поверхонь стін, шпаклювання стін та стель) залучатиметься субпідрядник/співвиконавець ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ».

Так, на підтвердження кваліфікаційних вимог субпідрядником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» у складі пропозиції надано накази на малярів – штукатурів на Меживікіна Н.Ю. (04.10.2018 №6) та Василецького Р.М. (02.07.2018 №4, файл «співвиконавець.rar», «накази на працівників.pdf»), які будуть залучатись при виконанні договору. Таким чином, субпідрядником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» не буде залучатись інженер з охорони праці.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО» не дотримано вимог пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 18.07.2023 №18/07-2023.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.10.2023

Замовник надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-30-009122-a.

Запити й пояснення