Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної ПП «УКРБУДІНВЕСТ» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.08.2023 №56; тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРБУДІНВЕСТ» (далі – ПП «УКРБУДІНВЕСТ»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 31.08.2023 №68, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2023 року; договір про закупівлю від 11.09.2023 № 100; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.09.2023 року.
Моніторингом встановлено, що на порушення пункту 43 Особливостей, розмістив до учасника ПП "УКРБУДІНВЕСТ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель зокрема наступного змісту: «… не надано довідку про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі».
Однак, відповідно до вимог підпункту 1.2.1. Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати скановану довідку в довільній формі про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник ПП "УКРБУДІНВЕСТ" надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.08.2023 №78. Враховуючи відсутність в тендерній документації вимог щодо форми подання зазначеної інформації, надана учасником довідка від 23.08.2023 №78 відповідала вимогам підпункту 1.2.1. Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, підстави, встановлені пунктом 43 Особливостей для публікації повідомлення про усунення невідповідностей в Замовника були відсутні.
Також моніторингом встановлено, що Замовник розмістив до учасника ПП "УКРБУДІНВЕСТ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель зокрема наступного змісту: «… Додаток 1 до тендерної документації «Цінова пропозиція» - п.10 невірно вказано умови оплати (не відповідає умовам договору)».
При цьому, відповідно п.4.1 проекту договору Розрахунки за виконані послуги будуть здійснюватися на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ–3 після перевірки та підписання відповідальною особою. Замовник проводить оплату за виконані послуги протягом 10 (десяти) РОБОЧИХ днів з дати підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3).
Однак, надана учасником ПП «УКРБУДІНВЕСТ» на вимогу про виправлення невідповідностей п 10 Цінової пропозиції від 28.08.2023 №105 містить інформацію: «10. Умови оплати: протягом 10 днів з дати підписання актів приймання виконаних робіт.», що не відповідає умова проекту договору.
Відповідно до приписів рішень Конституційного Суду України від 07.09.1998р. №11-рп/98 (справа №1-19/98) та від 19.05.2004р. №11-рп/2004 (справа №1-21/2004) перебіг строку, зазначеного у днях, треба розуміти як перебіг строку підряд і обчислювати в календарних днях.
Отже, учасник ПП «УКРБУДІНВЕСТ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник на порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «УКРБУДІНВЕСТ», визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
22.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Центральна в с.Дмитрівка Лозівського району Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-17-011118-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Замовник, на порушення пункту 43 Особливостей, розмістив до учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель зокрема наступного змісту: «… не надано довідку про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі».
Однак, відповідно до вимог підпункту 1.2.1. Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати скановану довідку в довільній формі про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" надав довідку про наявність праціників відаповідної кваліфікації від 23.08.2023 №78. Враховуючи відсутність в тендерній документації вимог щодо форми подання зазначеної інформації, надана учасником довідка від 23.08.2023 №78 відповідала вимогам підпункту 1.2.1. Додатку 2 до тендерної документації.
3. Чому Замовник на порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 43 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ".
Так, Замовник розмістив до учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель зокрема наступного змісту: «… Додаток 1 до тендерної документації «Цінова пропозиція» - п.10 невірно вказано умови оплати (не відповідає умовам договору)».
При цьому, відповідно п.4.1 проекту договору Розрахунки за виконані послуги будуть здійснюватися на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ–3 після перевірки та підписання відповідальною особою. Замовник проводить оплату за виконані послуги протягом 10 (десяти) РОБОЧИХ днів з дати підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3).
Однак, надана учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" на вимогу про виправлення невідповідностей п 10 Цінової пропозиції від 28.08.2023 №105 містить інформацію: «10. Умови оплати: протягом 10 днів з дати підписання актів приймання виконаних робіт.», що не відповідає умова проекту договору.
Відповідно до приписів рішень Конституційного Суду України від 07.09.1998р. №11-рп/98 (справа №1-19/98) та від 19.05.2004р. №11-рп/2004 (справа №1-21/2004) перебіг строку, зазначеного у днях, треба розуміти як перебіг строку підряд і обчислювати в календарних днях.
Отже, учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Необхідність в проведенні поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Центральна в с.Дмитрівка Лозівського району Харківської області (ямковий ремонт) виникла у зв’язку з незадовільним станом дороги. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна в с.Дмитрівка Лозівського району Харківської області». Дефектний акт складено комісією відповідно до рішення виконавчого комітету Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області № 100 від 11 серпня 2023 року «Про створення комісії з обстеження дорожнього покриття доріг комунальної власності на території населених пунктів Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області. Розрахунок очікувальної вартості зазначеного предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такий предмет закупівлі, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет) та на підставі вартості раніше укладених договорів, відповідно до дефектного акту. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на офіційному сайті Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області: https://bil-gromada.gov.ua/news/1692336439/.
2. Замовник при оцінці тендерної пропозиції учасника, керується вимогами встановленими у тендерній документації. Замовник вимагав надати довідку в довільній формі про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі, і учасник таку довідку надав, - то підстав для відхилення такого учасника немає. Водночас, якщо Замовник вважає, що наданої учасником інформації недостатньо, Замовник має можливість скористатися нормою «24 години» на виправлення невідповідностей, керуючись пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Учасник протягом «24 годин» надав оновлену довідку про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі, а саме додано: «у процесі виконання робіт буде задіяно стільки працівників, скільки потрібно для якісного виконання всього технологічного циклу робіт», що повністю задовольняє вимогу Замовника.
3. Відповідно до тендерної документації Учасником надано завірений та підписаний проект договору (Додаток 4 тендерної документації), де пунктом 4.1 проекту договору передбачено, що розрахунки за виконані послуги будуть здійснюватися на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ–3 після перевірки та підписання відповідальною особою. Замовник проводить оплату за виконані послуги протягом 10 (десяти) робочих днів з дати підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3).
Крім того, Учасником надана довідка № 80 від 23.08.2023 року, якою Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації.
За результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та переможцем закупівлі укладено договір № 100 від 11.09.23 року. Істотні умови договору є незмінними і відповідають істотнім умовам проекту договору. Згідно з частиною 1 статті 638 ЦКУ договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду