Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості
№ 1178) у редакції чинній на дату проведення закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.06.2023 № 167т/ос (далі – ТД), тендерну пропозицію КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 04.07.2023 № 179т/ос, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2023, договір від 14.07.2023 № 283, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.09.2023 та від 26.09.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» з ціною 853 562,35 грн з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 8 Розділу 3 ТД, учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію про повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції інформації про залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не виконано вимоги пункту 8 розділу 3 встановлених Замовником у ТД.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.1 Додатку 2 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати гарантійний лист, про те, що учасники можуть вчасно та безперебійно надати послуги в зазначений Замовником термін.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист, про те, що КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» зможе вчасно та безперебійно надати послуги в зазначений Замовником термін, чим не виконано вимоги підпункту 2.1 Додатку 2 до ТД.
Згідно з абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
Однак, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922, а уклав з ним договір на суму 853 562,35 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
МКП "Чернівцітеплокомуненерго" не погоджується з Висновком Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби, тому зветрається з позовом до суду.
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту від 20 вересня 2023 року надання пояснення
Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 - державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанова №1266 стосується наступних категорій замовників:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням).
МКП «Чернівцітеплокомуненерго» не належить до жодної категорії, закупівлі здійснює за власні кошти (кошти від господарської діяльності).
МКП «Чернівцітеплокомуненерго» визначає очікувану вартість предмета закупівлі на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
22.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 21.09.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 20.09.2023 року Замовником зазначено, що для визначення очікуваної вартості застосовано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації,просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та вказати застосований метод, а також вказати яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту від 22 вересня 2023 року надання пояснення
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 22.09.2023 року надаємо додаткові пояснення:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до одного із методів затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020р. № 275 (далі – Наказ). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до дефектних актів.
На підставі дефектних актів «МКП Чернівцітеплокомуненерго» складено зведені кошторисні розрахунки, на підставі яких і була визначена загальна очікувана вартість закупівлі (дефектні акти та зведені кошториси додаються).