Висновок
недотримання вимог пункту 3 статті 5 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ», встановлено недотримання вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю, установлено недотримання вимог частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу установлено недотримання вимог пункту 3 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.08.2023 № 77, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.09.2023, протокол розкриття від 02.09.2023, тендерну пропозицію ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 07.09.2023 № 84, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2023, договір від 04.10.2023 № 78, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25.09.2023 та від 10.10.2023.
Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ», з ціною 71 883 600,00 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовник установлює, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, підтвердженням відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) - згідно пункту 6 Розділу 3 та Додатка 2 тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 4 Розділу 2 до Додатку 2 до ТД, Замовник установлює, що договірна ціна повинна включати вартість усіх видів і обсягів робіт, всіх матеріальних ресурсів, необхідних для їх виконання відповідно до цього додатка на виконання будівельних робіт по Об’єкту з урахуванням робіт, що передбачаються до виконання субпідрядними організаціями, у разі їх залучення. Договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі -«Настанова з визначення вартості будівництва»). Договірна ціна повинна бути розрахована з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат. До договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з укладенням договору. Договірна ціна повинна включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами згідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Слід зазначити, що Замовником у ТД не конкретизовано формат надання кошторисної документації учасниками, однак, відповідно пункту 1.3. Розділу 2 до Додатку 2 до ТД, Замовник зазначає, що кошторисну документацію рекомендовано надавати в програмному комплексі АВК-5. Тобто, Замовник, наголошує щодо безпосереднього надання учасниками кошторисної документації, та, разом з тим, залишає на власний розсуд учасників саме формат надання такої документації.
Однак, тендерна пропозиція ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» не містить жодного документу/ розрахунку, який би підтвердив відповідність тендерної пропозиції Переможця, зазначеним вище вимогам Замовника, у тому числі щодо формування договірної ціни та кошторисних розрахунків у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а, натомість, уклав з ним договір про закупівлю на суму 71 883 600,00 гривень.
Поряд з тим, аналізом електронної системи публічних закупівель установлено, що Замовником оприлюднено договір від 04.10.2023 № 78, відповідно до пункту 17.1. якого установлено, що додатками до договору є, зокрема, Договірна ціна; Кошторисна документація (Додаток 1).
При цьому зазначені «Договірна ціна» та «Кошторисна документація» не були надані (завантажені у електронну систему закупівель) ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» у складі тендерної пропозиції учасника, а також, аналогічно, не були надані у складі документів переможця, що може свідчити про недотримання Замовником та Переможцем такого принципу здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, установлених відповідно до пункту 3 статті 5 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, у Додатку 1 до договору від 04.10.2023 № 78 Замовник оприлюднює файли «Договірна ціна» та «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» від 04.10.2023. При цьому, відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» установлено, що зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Тобто, Додаток 1 (Договірна ціна. Кошторисна документація) до договору від 04.10.2023 № 78 оприлюднений Замовником не у повному обсязі, адже відповідно до змісту «Настанови з визначення вартості будівництва», кошторисна документація – це сукупність кошторисів та кошторисних розрахунків, тож «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» від 04.10.2023 повинен був бути оприлюднений Замовником разом з іншими об’єктними кошторисами та/або об’єктними кошторисними розрахунками і кошторисними розрахунками на окремі види витрат, на основі яких даний зведений кошторис був складений.
Зазначене вище призвело до недотримання Замовником вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, відповідно якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт приміщень 11-го поверху головного корпусу, КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва, замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-24-010357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.09.2023 · Замовник: відповідь
У Комунальному некомерційному підприємстві «Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни» (далі – КНП КМКГВВ) розглянуто запит Північного офісу Держаудитслужби від 20 вересня 2023 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень 11-го поверху головного корпусу, КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва) (ID: UA-2023-08-24-010357-a) та надаються наступні пояснення.
1) Щодо надання пояснень на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленого у відповідності до вимог державних будівельних норм і правил та затвердженого у встановленому порядку проєкту Капітальний ремонт приміщень 11-го поверху головного корпусу, КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва, який пройшов комплексну експертизу, про що отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проектом, що додається. Відповідно статті 70 Бюджетного кодексу України, рішень Київської міської ради від 24 грудня 2020 року № 23/23 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», від 08 грудня 2022 року № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 13 січня 2023 року № 16 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки у 2023 році», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 21 липня 2022 року № 582 «Про деякі питання виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів територіальної громади міста Києва на період дії воєнного стану та забезпечення контролю за їх виконанням», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 06 березня 2023 року № 120 «Про перерозподіл видатків міста Києва, передбачених Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2023 рік КНП «КМКГВВ» як замовнику, було передбачено видатки для фінансування робіт по об’єкту Капітальний ремонт приміщень 11-го поверху головного корпусу, КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва. Очікувана вартість робіт з капітального ремонту, реконструкції та реставрації визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. Відтак, ґрунтуючись на експертному звіті та на зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, була визначена очікувана вартість робіт за предметом закупівлі. Таким чином, на підставі вищевикладеного, враховуючи наявне фінансування та необхідність виконання робіт з Капітальний ремонт приміщень 11-го поверху головного корпусу, КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва для створення належних умов надання медичних послуг, підвищення комфортності перебування для пацієнтів та покращення матеріально-технічної бази, була запланована та проведена вищезазначена закупівля.
2) Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до положень пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП КМКГВВ являється саме одержувачем бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП КМКГВВ не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП КМКГВВ не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
05.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
1. Чи було укладено договір про закупівлю з ТОВ «Абсолют-Клімат»?
2. У разі укладення договору у терміни встановлені нормами чинного законодавства, прошу надати пояснення щодо причин неоприлюднення укладеного договору у терміни встановлені нормами статті 10 Закону № 922-VIII.
3. У разі, якщо договір про закупівлю не укладений, прошу надати документальне підтвердження (обґрунтування) необхідності у продовженні терміну для укладання договору про закупівлю.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2023 · Замовник: відповідь
У Комунальному некомерційному підприємстві «Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни» (далі – КНП КМКГВВ) розглянуто запит Північного офісу Держаудитслужби від 5 жовтня 2023 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень 11-го поверху головного корпусу, КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва) (ID: UA-2023-08-24-010357-a) та надаються наступні пояснення.
Договір з ТОВ «Абсолют-Клімат» було укладено 4 жовтня 2023 року та завантажено в систему у терміни визначені чинним законодавством.
Строк для укладання договору було подовжено в порядку, передбаченому чинним законодавством України, в тому числі пунктом 49 постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, в зв’язку з терміновим відрядженням уповноваженої на підписання договору про закупівлі особи, а саме директора ТОВ «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» (копія наказу про відрядження додається).