Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі (усунення наслідків ракетних обстрілів) у будівлі виконавчого комітету Павлоградської міської ради, за...

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено розбіжності щодо врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питання: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова № 710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Павлоградської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-09-13-004076-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 13.09.2023 № 127, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ", Вимога про усунення невідповідностей до 26 вересня 2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.09.2023 № 135, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 26.09.2023, Договір від 04.10.2023

№ 214 (далі – Договір № 214), Додаткова угода від 20.10.2023 № 1 до Договору № 214, Додаткова угода від 14.11.2023 № 2 до Договору № 214, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 24.11.2023 через електронну систему закупівель.

За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі: «Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі (усунення наслідків ракетних обстрілів) у будівлі виконавчого комітету Павлоградської міської ради, за адресою: м. Павлоград, вул. Соборна, 95 (ДК 021: 2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначено за кодом ДК 021:2015: 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт», тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.

Розділом шостим статті 33 Закону № 922 передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Проведеним аналізом тендерної документації Замовника установлено, що умови Додатку 3 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника та пункту 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації мають розбіжності щодо врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922, а саме зазначене у пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника застереження, передбачене частиною шостою статті 33 Закону № 922, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, у Додатку 3 «Цінова пропозиція» до тендерної документації Замовника відсутнє.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.12.2023

Аргументовані заперечення до висновку

Виконавчий комітет Павлоградської міської ради, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-13-012945-a за предметом: «Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі (усунення наслідків ракетних обстрілів) у будівлі виконавчого комітету Павлоградської міської ради, за адресою: м. Павлоград, вул. Соборна, 95 (ДК 021: 2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)».

1. Щодо порушення вимог пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Порядок №708) повідомляємо наступне.

П. 15 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі Порядок № 708).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Отже, в Порядку № 708 зазначення коду Єдиного закупівельного словника не передбачено.

Але при цьому, п. 22 ч.1 ст. 1 Закону, визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Також у відповідності до п.13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок №1082), додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з поточного ремонту.

Таким чином, визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно- транспортної інфраструктури. Проте код Єдиного закупівельного словника зазначається в електронній системі закупівель замовником самостійно із зазначенням коду, який найбільше відповідає предмету закупівлі. Такої ж думки дотримується Мінекономіки в узагальнюючому листі «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» від 03.09.2020 №3304-04/53972-06, а саме стор. 5, розділ «Послуги з поточного ремонту», лист додається.

Виходячи з вищевикладеного, предмет закупівлі послуг за процедурою ID: UA-2023-09-13-012945-a визначено у відповідності до вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708, п. 22 ч.1 ст. 1 Закону та пункту 15 Особливостей, а саме, за будівлею виконавчого комітету Павлоградської міської ради, за адресою: м. Павлоград, вул. Соборна, 95, додатково зазначивши код та назву Єдиного закупівельного словника, який найбільше відповідає предмету закупівлі.

2. Щодо виявленого порушення за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, а саме, встановлено розбіжності щодо врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922, повідомляємо наступне.

Пунктом 37 Розділу X Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цих вимог була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).

Відповідно до абз.4 п.49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Пунктом 2.2. Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено, що «2.2. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.», тобто дане застереження зазначено у повній відповідності до абз.4 п.49 Особливостей. Також пунктом 2.1. Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено, що «2.1. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» тобто у повній відповідності до абз.3 п.49 Особливостей.

Додаток 3 Тендерної документації «ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"» визначено, як документ, який подає Учасник тендеру у складі своєї пропозиції, тобто це заява, яка сформована у специфічний спосіб щодо того, що учасник пропонує замовнику, а також підтвердження того, що такий учасник відповідає вимогам тендерної документації.

І враховуючі те, що застереження, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, передбачене Пунктом 2.2. Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, то в разі настання таких обставин, формулювання п. 5 Тендерної документації «ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"», а саме «5. Ми зобов’язуємося підписати Договір про закупівлю (відповідно до проекту, викладеного у Додатку 5 до тендерної документації) із замовником не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.», жодним чином не вплинули б ні на процедуру закупівлі, ні на права, інтереси чи обов`язки Замовника або учасників процедури закупівлі.

Отже, Тендерна Документація по закупівлі UA-2023-09-13-012945-a складена у повній відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей.

Виходячи з вищевикладеного, виконавчий комітет Павлоградської міської ради не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-13-012945-a.

Додаток:

Узагальнюючий лист «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» від 03.09.2020 №3304-04/53972-06 – на 7 арк. в. 1 прим.

Міський голова Анатолій ВЕРШИНА

Вікторія Морарь 095 8537871,

0950710121

Запити й пояснення