Овочі та фрукти ( апельсин, буряк, банан, капуста, лимон, морква, огірок, помідор, цибуля, яблуко, виноград,слива, мандарина,перець солодкий)

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 № 20, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Черних Ігор Михайлович (далі – ФОП Черних І.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.09.2023 № 09-26/439, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.09.2023, договір про закупівлю товару від 08.09.2023 № 08/09 (далі – Договір).

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (апельсин, буряк, банан, капуста, лимон, морква, огірок, помідор, цибуля, яблуко, виноград, слива, мандарина, перець солодкий); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021-2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.

Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «апельсин» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 — Апельсин», «буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 — Буряк», «банани» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 — Банани», «капуста» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 — Капуста качанна», «лимони» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 — Лимони», «морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 — Морква», «огірок» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 — Огірки», «помідори» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 — Помідори», «цибуля» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 — Цибуля», «яблуко» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 — Яблука», «виноград» становить код «ДК 021:2015: 03222340-8 — Виноград», «слива» становить код «ДК 021:2015: 03222334-3 — Слива», «мандарин» становить код «ДК 021:2015: 03222240-7 — Мандарин», «перець солодкий» становить код «ДК 021:2015: 03221230-7 — Перець овочевий».

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у Додатку 2 «Спосіб документального підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 закону, для переможця» до ТД не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпункту 3 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У пункті 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

скан-копію аналогічного договору, не менше 1-го, зазначеного в довідці в повному обсязі;

скан-копію листа-відгука (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Учасником ФОП Черних І.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.08.2023 № 5 про досвід виконання аналогічних договорів та скан-копію аналогічного договору від 27.08.2021 № 21, укладеного з Миколаївською селищною радою Миколаївського району Одеської області.

Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Черних І.М. не надав скан-копію листа-відгука (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям» до ТД.

Також у пункті 1 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію, яка обов’язково має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження виробника (виробників) – інформація має бути зазначена окремо по кожній товарній позиції даної закупівлі. Якість предмета закупівлі згідно технічної специфікації має відповідати чинним державним стандартам.

Учасником ФОП Черних І.М. у складі тендерної пропозиції надано лист-згода від 24.08.2023 № 3 про технічні якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

Проте в вищезазначеному листі-згоді відсутня інформацію про повне найменування, місцезнаходження виробника (виробників) окремо по кожній товарній позиції даної закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 1 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

У пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати проєкт договору із зазначенням порядку змін його умов (Додаток №5 до тендерної документації), заповнений та засвідчений з боку учасника (крім інформації про ціну договору).

Також у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема:

копії сертифікатів якості (ліцензій, протоколів виміру або інших передбачених законодавством документів), завірених підписом і печаткою уповноваженої особи учасника торгів;

гарантувати якість товару (надання послуг) – довідка у довільній формі, підписана уповноваженою особою учасника та завірена печаткою.

У пункті 7 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:

оригінал або копію наказу про призначення осіб відповідальних за контроль за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

оригінали або копії документів (сертифікати та/або свідоцтва), які підтверджують, що учасник забезпечив належну підготовку всіх осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

довідку у довільній формі з описом заходів, які здійснює оператор ринку харчових продуктів – учасник, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини та документи, що встановлюють порядок виконання учасником цих заходів;

довідку у довільній формі, що містить пояснення щодо виконання учасником положень ч. 2 ст. 20 Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами;

довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов`язкових процедур, що реалізують усі принципи передбачені ст. 21 Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами та надати документи, які підтверджують проведення учасником аналізу небезпечних факторів, виявлення критичних точок та здійснення контролю за критичними точками;

оригінал або копію декларації виробника або іншого документу, який відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару відповідно до технічних вимог;

сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника на зареєстровані потужності, згідно з реєстром відповідних потужностей;

сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника на зареєстровані потужності, згідно з реєстром відповідних потужностей;

довідку (або інший документ), що свідчить про додержання умов перевезення предмету закупівлі, яка видана органом із сертифікації (акредитованим Національним агентством з акредитації України), на ім’я учасника або перевізника щодо кількості та найменувань транспортних засобів із зазначенням температурного режиму.

Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Черних І.М. не надав вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та пункту 7 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Черних І.М. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до Додатка 2 до ТД Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, зокрема:

витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (підпункти 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей);

довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Проте переможець процедури закупівлі ФОП Черних І.М. не надав Замовнику у спосіб, зазначений у Додатку 2 до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту 47 Особливостей.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Черних І.М. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2023

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-23-008279-a 23.08.2023 , прийнято рішення від 29.09.2023 року (додаткова угода №1), щодо розірвання Договору про закупівлю від 08.09.2023 року.

Оцінка ДАСУ від 03.10.2023

.

Запити й пояснення