03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (Квасоля, морква, цибуля, буряк , капуста качанна, капуста цвітна, помідори, кабачки, баклажан, гарбуз, перець свіжий, огірки, селера...

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.08.2023 № 140, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Коваленко Сергій Віталійович (далі – ФОП Коваленко Сергій Віталійович), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Коваленко Сергій Віталійович у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП Коваленко Сергій Віталійович виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 № 167, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.08.2023, договір про закупівлю від 28.08.2023 № 108, пояснення Замовника від 22.09.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021-2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Квасоля, морква, цибуля, буряк , капуста качанна, капуста цвітна, помідори, кабачки, баклажан, гарбуз, перець свіжий, огірки, селера (корінь), цибуля зелена, зелень кропу/петрушки, часник, яблука, банани, виноград, груша, мандарин, апельсин, смородина, лимони); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021-2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.

Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «квасоля» становить код «ДК 021:2015: 03221210-1 — Квасоля», «морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 — Морква», «цибуля» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 — Цибуля», «буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 — Буряк», «капуста качанна» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 — Капуста качанна», «капуста цвітна» становить код «ДК 021:2015: 03221420-6 — Капуста цвітна», «помідори» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 — Помідори», «кабачки» становить код «ДК 021:2015: 03221250-3 — Кабачки», «баклажан» становить код «ДК 021:2015: 03221200-8 — Плодові овочі», «гарбуз» становить код «ДК 021:2015: 03221000-6 — Овочі», «перець свіжий» становить код «ДК 021:2015: 03221230-7 — Перець овочевий», «огірки» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 — Огірки», «селера (корінь)» становить код «ДК 021:2015: 03221110-0 — Коренеплідні овочі», «цибуля зелена» становить код «ДК 021:2015: 03221300-9 — Листкові овочі», «зелень кропу/петрушки» становить код «ДК 021:2015: 03221300-9 — Листкові овочі», «часник» становить код «ДК 021:2015: 03221110-0 — Коренеплідні овочі», «яблука» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 — Яблука», «банани» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 — Банани», «виноград» становить код «ДК 021:2015: 03222340-8 — Виноград», «груша» » становить код «ДК 021:2015: 03222322-6 — Груші», «мандарин» становить код «ДК 021:2015: 03222240-7 — Мандарини», «апельсин» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 — Апельсин», «смородина» становить код «ДК 021:2015: 03222311-6 — Смородина», «лимони» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 — Лимони».

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до підпункту 1 таблиці пункту 1 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та відтиском печатки учасника, в якій зазначається інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору до предмету закупівлі (03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи ) (із зазначенням найменування контрагента, реквізитів контрагента дати договору, його суми, предмету договору та засобів зв’язку контрагента).

До зазначеної довідки надається документальне підтвердження відомостей зазначених в ній, зокрема, зазначені у довідці договори в повному обсязі з усіма додатками.

Учасником ФОП Коваленко Сергій Віталійович на виконання розміщеного Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлено виявлені Замовником невідповідності шляхом надання у складі тендерної пропозиції оновленої довідки від 21.08.2023 № 21/4 про наявність досвіду виконання аналогічного договору, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду у виконання одного аналогічного договору від 22.01.2020 № 24, укладеного з Роздільнянською міською радою.

Також учасником ФОП Коваленко Сергій Віталійович у складі тендерної пропозиції надано вказаний у довідці від 21.08.2023 № 21/4 аналогічний договір від 22.01.2020 № 24 з додатками до нього.

Проте учасником ФОП Коваленко Сергій Віталійович у складі тендерної пропозиції не надано додаткові угоди від 22.07.2020 № 1 та від 27.11.2020 № 2 до зазначеного аналогічного договору, які відповідно до пункту 5 вказаних додаткових угод є його невід’ємною частиною, інформація щодо наявності яких оприлюднена в електронній системі закупівель замовником за цим аналогічним договором за номером процедури ID: UA-2020-01-10-000443-c, що не відповідає вимогам підпункту 1 таблиці пункту 1 Додатка № 1 до ТД.

Також відповідно до підпункту 6 таблиці пункту 4 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності іншим вимогам Замовника, встановленим відповідно до законодавства, у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати копію паспорту, у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копією іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами) - для учасників фізичних осіб, фізичних осіб- підприємців.

Водночас відповідно до абзацу 1 пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі – Положення), паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Відповідно до абзацу 5 пункту 6 Положення третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

Проте учасником ФОП Коваленко Сергій Віталійович у складі тендерної пропозиції надано оригінал паспорту у вигляді книжечки не у повному обсязі, а саме: не надано сторінки 4, 5, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, що не відповідає вимогам підпункту 6 таблиці пункту 4 Додатка № 1 до ТД.

Слід зазначити, що на сторінці 5 наданого паспорту має бути вклеєна фотокартка при досягненні громадянином 45-річного віку, оскільки на сторінці 6 міститься інформація про те, ким вклеєна така фотокартка.

Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Коваленко Сергій Віталійович, тоді як його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також, відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Відповідно до таблиці пункту 3.2 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі (фізична особа чи фізична особа — підприємець) на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3 пункту 47 Особливостей);

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункти 5 та 12 пункту 47 Особливостей);

довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (абзац 14 пункт 47 Особливостей).

Відповідно до прокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 № 167 за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваленко Сергій Віталійович на відповідність вимогам ТД Замовником прийнято рішення про відповідність його тендерної пропозиції умовам ТД та відсутність підстав для відхилення його тендерної пропозиції, визначено зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Замовником 22.08.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП Коваленко Сергій Віталійович.

Проте, переможцем процедури закупівлі ФОП Коваленко Сергій Віталійович не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, зазначені у таблиці розділу 3.2 Додатка 1 до ТД, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Коваленко Сергій Віталійович, тоді як він, як переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним договір про закупівлю від 28.08.2023 № 108.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.09.2023 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника/переможця ФОП Коваленко Сергій Віталійович у зв’язку із вказаними вище невідповідностями тендерної пропозиції учасника ФОП Коваленко Сергій Віталійович умовам ТД та ненадання ним, як переможцем процедури закупівлі, документів, зазначених Замовником у ТД, Замовник 22.09.2023 надав пояснення, яке не спростовує фактів виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП Коваленко Сергій Віталійович умовам ТД та ненадання ним, як переможцем процедури закупівлі, документів, зазначених Замовником у ТД.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2023

Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України .Додані документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 03.10.2023

.

Запити й пояснення