Свинина охолоджена І гатунку ( стегнова та лопаткова частини без кісток ), філе куряче та стегно охолоджене »

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2023 № 19, оприлюднену в електронній системі закупівель 21.08.2023, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 23.08.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Черних Ігор Михайлович (далі – ФОП Черних І.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.08.2023 №28, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.08.2023, договір на закупівлю товарів від 07.09.2023 № 07/9 (далі – Договір).

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (Свинина охолоджена І гатунку (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче та стегно охолоджене); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо.

Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «свинина охолоджена І гатунку», становить код «ДК 021:2015: 15113000-3 — Свинина», «філе куряче та стегно охолоджене», становить код «ДК 021:2015: 15112130-6 — Курятина».

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником вносились зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД 23.08.2023, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У пункті 1 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати:

довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, а саме наявність: складських приміщень для зберігання асортименту товару; холодильного обладнання у складських приміщеннях; автотранспорту, призначеного для перевезення м’ясних продуктів;

документи, підтверджуючі правові підстави щодо складських приміщень (договір купівлі- продажу або оренди, або інші документи, що підтверджують право власності);

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів учасника, на яких буде здійснюватися постачання продукції;

документи на правові підстави проведення дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання предмету закупівлі, а також складських приміщень учасника, та акти проведення дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання предмету закупівлі, а також складських приміщень за останній перед розкриттям тендерної пропозиції місяць. В разі, якщо учасник використовує орендовані або наймані автомобілі, надати такі документи орендодавця або власника. У випадку надання договору оренди транспортних засобів за участі фізичної особи, договір підлягає нотаріальному посвідченню. Без нотаріального посвідчення такий договір вважається нікчемним (ст. 220 ЦКУ).

Учасником ФОП Черних І.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.08.2023 № 2 про наявність матеріально-технічної бази та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ВНС 096111 на автомобіль ГАЗ-2705.

Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Черних І.М. не надав документи, що підтверджують правові підстави щодо складських приміщень (договір купівлі-продажу або оренди, або інші документи, що підтверджують право власності), та документи на правові підстави проведення дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання предмету закупівлі, та акти проведення дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання предмету закупівлі за останній перед розкриттям тендерної пропозиції місяць, чим недотримано вимоги пункту 1 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії».

У пункті 3 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

довідку в довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше одного) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, назви та адреси замовників, П.І.Б. та номерів телефонів контактних осіб цих замовників;

копії договорів, зазначених у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);

листи-відгуки про співпрацю з учасником від замовників, які зазначені у довідці, про повне та якісне виконання зазначених договорів.

Учасником ФОП Черних І.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.08.2023 № 4 про досвід виконання аналогічних договорів та копії двох аналогічних договорів, а саме: від 27.04.2021 № 39, укладеного з Миколаївською селищною радою Миколаївського району Одеської області, та від 14.05.2021 № 62, укладеного з Відділом освіти, культури, молоді, спорту Стрюківської сільської ради Миколаївського району Одеської області.

Відповідно до закупівель, оголошення яких розміщено в електронній системі за номерами ID: UA-2021-04-13-001361-c та UA-2021-04-08-005554-b до вищезазначених аналогічних договорів було оприлюднено додаткові угоди, а саме: від 28.07.2021 № 1 до договору від 27.04.2021 № 39 та від 08.12.2021 № 1 до договору від 14.05.2021 № 62.

Проте учасником ФОП Черних І.М. у складі тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів від 27.04.2021 № 39 та від 14.05.2021 № 62 не в повному обсязі, а саме: не надано останню сторінку договору від 27.04.2021 № 39, додаткову угоду від 28.07.2021 № 1 до договору від 27.04.2021 № 39, яка відповідно до пункту 4 даної додаткової угоди є його невід’ємною частиною, та додаткову угоду від 08.12.2021 № 1 до договору від 14.05.2021 № 62, яка відповідно до пункту 10.7. зазначеного договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.

Також у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Черних І.М. не надав листи-відгуки про співпрацю з учасником від замовників, які зазначені у довідці, про повне та якісне виконання зазначених договорів, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.

У пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь.

Також у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено, що учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, які підтверджують якість та безпечність товару, що закуповується, а саме:

сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі;

сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі;

сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі;

кольорові скан-копії оригіналів договорів на проведення дезінфекції приміщень, де буде зберігатися продукція, та актів про дезінфекцію або інших документів, які підтверджують проведення дезінфекції відповідною організацією (не менше одного акту, виданого не більше двомісячної давнини до моменту закінчення терміну подання пропозиції).

Проте учасником ФОП Черних І.М. у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначені документи, чим недотримано вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД та Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.

Отже на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Черних І.М. у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до Додатка 3 до ТД Замовником визначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема:

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває(підпункти 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей);

довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Проте переможець процедури закупівлі ФОП Черних І.М. не надав Замовнику у спосіб, зазначений у Додатку 3 до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту 47 Особливостей.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Черних І.М. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2023

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-21-009426-a 21.08.2023 , прийнято рішення від 29.09.2023 року (додаткова угода №1), щодо розірвання Договору про закупівлю від07.09.2023 року.

Оцінка ДАСУ від 03.10.2023

.

Запити й пояснення