Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «АЗІМУТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 17.05.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ВП «АЗІМУТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2023 № 440 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «АЗІМУТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2023 № 454 про визначення переможцем ТОВ «ВП «АЗІМУТ», повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2023, договір про закупівлю від 13.06.2023 № ПВРЗ(ВМТПЗ-149/2023-ЮВ), пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 27.09.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей в тендерній документації відсутня інформація про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені в підпунктах 1-2, 4, 7-11 пункту 44 Особливостей, а також відсутня інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі та, як наслідок ТОВ «ВП «АЗІМУТ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2023
Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-17-014122-a від 11 жовтня 2023 був розглянутий на оперативній нараді осіб, які задіяні в процесі здійснення закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та прийнятий до уваги. Також замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавства. Крім того, повідомляємо, що найближчим часом планується навчання з підвищення кваліфікації Уповноважених осіб.
Запити й пояснення
22.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Повітророзподільник» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-014122-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «АЗІМУТ» на відповідність тендерній документації Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Однак, в тендерній документації відсутня інформація про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені в підпунктах 1-2, 4, 7-11 пункту 44 Особливостей.
Також, відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Однак, в Додатку № 6 до тендерної документації відсутня інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що в Додатку № 3 до тендерної документації встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей, як учасником процедури закупівлі, а не переможцем.
В свою чергу, вищевикладене призвело до порушення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВП «АЗІМУТ» вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей, внаслідок ненадання документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому тендерна документація не містить інформацію про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені в підпунктах 1-2, 4, 7-11 пункту 44 Особливостей та відсутня інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі, що суперечить вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.09.2023 · Замовник: код ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Сергію ДАВИДЮКУ
Щодо надання пояснень
На ваш запит про надання пояснень філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» повідомляє:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено згідно введення АТ «Укрзалізниця» в дію єдиний стандарт і підхід до технічних та якісних вимог предмета закупівлі з метою реалізації якого введено ІС-Вимоги. Технічна специфікація була взята з бази технічних вимог ІС-Вимоги де було описані усі технічні та якісні характеристики які вимагаються до продукції.
Розмір витрат було визначено згідно інвестиційного проекту виготовлення 500 фітингових платформ, який був затверджений Протоколом від 15.08.2022 року Ц-54/73 Ком.Т., термін виконання якого був подовжений на 2023 рік рішенням наглядової ради АТ «Укрзалізниця» від 22.11.2022 року (протокол №А-10/21-22 Ком.Т.)
Працівниками Філії було проведено моніторинг ринку та направлені комерційні запити до потенційних постачальників. Згідно отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «АЗІМУТ», ТОВ «МАНТІКОР», ТОВ «Центр промислових рішень» для розрахунку очікуваної вартості було взято комерційну пропозицію з мінімальним рівнем ціни.
Стосовно другого питання: по даній закупівлі не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «АЗІМУТ» на відповідність тендерній документації Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця».
Стосовно третього питання: відповідно до пункту 44 особливостей, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, Замовник не вимагав документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. перевірити чи накладені санкції на Учасника можна зробити на сайті НАЗК, на якому є перелік юридичних осіб, які знаходяться під санкціями, та котрі можна переглянути за посиланням: https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-company/?country=ua&date_from=15-10-2008&date_to=16-08-2023#filters. Стосовно третього питання, тендерна документація дійсно не містить інформацію про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені в підпунктах 1-2, 4, 7-11 пункту 44 Особливостей та відсутня інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі. Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавства. Додаток до листа: Комерційні пропозиції.