“Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Державній аудиторській службі України

У відповідь на запит від 20.09.2023 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області процедури закупівлі за предметом: “Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-06-16-013380-a), повідомляємо наступне.

В запиті про надання пояснень вказана необхідність в отриманні інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, та в наданні посилань на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Розмір витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики визначені в проектній документації “Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне”, виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво” затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів.

Проектна документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Рівненській області № 18-0055/01-22 від 05.04.2022 року (додається). Документація затверджена наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/414 від 12.06.2023 року. Наказ зареєстрований в реєстрі будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (наказ та витяг з реєстру додаються). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види робіт. Роботи виконуються згідно з затвердженим проектом відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання та якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням вимог діючих нормативних документів, норм, правил та безпечних умов праці. Роботи виконуються з матеріалів і конструкцій, що передбачені в проектній документації і повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 6 “Технічна специфікація” до тендерної документації, яка повністю відповідає проєктній документації.

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі проєктної документації: “Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне” (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 16 766 496.00 грн. (шістнадцять мільйонів сімсот шістдесят шість тисяч чотириста дев’яносто шість гривень, нуль коп.), в тому числі ПДВ.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (додається) оприлюднене протягом п’яти робочих днів з дня оголошення закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради у розділі “Доступ до інформації” 22.06.2023 року за посиланням:

- https://culture-rivne.com.ua/;

- https://culture-rivne.com.ua/info/117-obgruntuvannja-tehnichnyh-ta-jakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-pryznachennja-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-kapitalnyj-remont-budivli-ii-korpusu-rivnenskoi-dytjachoi-muzychnoi-shkoly-1-imeni-m-v-lysenka-na-vu,

та на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради у рубриці нашого управління 22.06.2023 року за посиланням:

- https://rivnerada.gov.ua/portal/landing

- https://rivnerada.gov.ua/portal/content-list/12/23

Додаток на 17 аркушах:

- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

- Наказ про затвердження проектної документації № 01-17/414 від 12.06.2023 року;

- Витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про затвердження проектної документації єдиної державної електронної системи у сфері будівництва;

- Експертний звіт філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Рівненській області №18-0055/01-22 від 05.04.2022 року;

- Зведений кошторисний розрахунок, затверджений 12.06.2023 року;

- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 7-23 від 27.02.2023 року.

Начальник управління Володимир ЛЯШУК

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 3 «Перелік документів, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно вимогам ст. 16 Закону» до тендерної документації Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції довідки у формі таблиць 4, 5, що містять інформацію про наявність в учасника необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які знаходяться у трудових відносинах з учасником, які є в штаті або працюють за цивільно-правовими угодами, та які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі (інженерно-технічних робітників, робочих.

На підтвердження інформації щодо наявності інженерно-технічних працівників учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, серед іншого, дипломи про закінчення учбових закладів (вища або не повна вища освіта). Для інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри та ін.) обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» (загальний стаж роботи таких працівників за спеціальністю має становити не менше 2-х років).

Учасник ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про кваліфікацію, досвід керівників та ІТР» від 21.06.2023 № 82 (далі – Довідка № 82), згідно з якою Місюра Н. В. займає посаду виконавця робіт, має вищу освіту та здобув кваліфікацію «спеціаліст з водопостачання та водовідведення», що підтверджується копією диплому від 30.06.2005 РВ № 27760898 (файл «36. Дипломи працівників.pdf»).

Також у Довідці № 82 вищезазначений учасник зазначив про наявність виконавця функцій координатора з питань охорони праці на будівельних майданчиках – Бурнашева В. П., що має вищу освіту та здобув кваліфікацію «інженер-механік» (диплом від 30.06.1971 Э № 035283, файл «36. Дипломи працівників.pdf»).

Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, яким чином учасник ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» відповідає вищезазначеній вимозі, встановленій Замовником в тендерній документації, щодо обов’язкової наявності вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» для інженерно-технічних працівників.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень та інформації Замовник може долучити документи на підтвердження прийнятого рішення з вищезазначеного питання.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Державній аудиторській службі України

У відповідь на запит від 02.10.2023 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт будівлі ІІ корпусу Рівненської дитячої музичної школи № 1 імені М. В. Лисенка на вул.16 Липня, 22 у м. Рівне» (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-06-16-013380-a) Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.

В запиті про надання пояснень вказана необхідність в отриманні пояснення, яким чином учасник ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» відповідає вимозі, встановленій Замовником в тендерній документації, щодо обов’язкової наявності вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» для інженерно-технічних працівників, зокрема Місюри Н. В. та Бурнашева В. П.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 3 «Перелік документів, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно вимогам ст. 16 Закону» до тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції довідки у формі таблиць 4, 5, що містять інформацію про наявність в учасника необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які знаходяться у трудових відносинах з учасником, які є в штаті або працюють за цивільно-правовими угодами, та які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі (інженерно-технічних робітників, робочих).

На підтвердження інформації щодо наявності інженерно-технічних працівників учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, серед іншого, дипломи про закінчення учбових закладів (вища або не повна вища освіта). Для інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри та ін.) обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» (загальний стаж роботи таких працівників за спеціальністю має становити не менше 2-х років). Учасник ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про кваліфікацію, досвід керівників та ІТР» від 21.06.2023 № 82 (далі – Довідка № 82), згідно з якою Місюра Н. В. займає посаду виконавця робіт, який закінчив Національний університет водного господарства та природокористування, отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Водопостачання та водовідведення» та здобув кваліфікацію «спеціаліст з водопостачання та водовідведення», що підтверджується копією диплому спеціаліста від 30.06.2005 РВ № 27760898 (файл «36. Дипломи працівників.pdf»). Також у Довідці № 82 Учасник зазначив про наявність виконавця функцій координатора з питань охорони праці на будівельних майданчиках – Бурнашева В. П., який закінчив Київський інженерно-будівельний інститут, отримав вищу освіту за спеціальністю «Будівельні та дорожні машини і устаткування» та здобув кваліфікацію «інженер-механік» (диплом від 30.06.1971 Э № 035283, файл «36. Дипломи працівників.pdf»).

Слід зазначити, що Замовником не вимагалася наявність прив’язки освіти та кваліфікації до кількості працівників учасника. Наявність зазначених працівників у «Довідка про кваліфікацію, досвід керівників та ІТР» від 21.06.2023 № 82 є достатнім для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Зокрема у зазначеній довідці вказаний і виконавець робіт Брижатий К. В., що отримав вищу освіту за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво», кваліфікація «Спеціаліст з промислового та цивільного будівництва» та інші.

Зважаємо, що далі за текстом Тендерної документації визначено «Для інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри та ін.) обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник», які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі, уточнення стоїть в дужках.

Згідно українського правопису Дужки́ — символи, що зазвичай використовуються парно для виокремлення частини інформації. В письмовому мовленні використовуються як пунктуаційний знак для виділення частини тексту, як то уточнення, вставні слова, ремарки тощо. У спеціальних випадках (звичайно в текстах наукового та офіційно-ділового стилів) там, де потрібна особлива точність і однозначність розуміння, — уживаються квадратні дужки.

На розсуд Замовника, Учасник виконав вимогу документації оскільки в довідці зазначена достатня кількість працівників з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник», що виконуватимуть роботи по об’єкту. Учасник дотримався форми подачі документа для підтвердження інформації про працівників відповідної кваліфікації.

Крім того, можна стверджувати, що кваліфікація Місюри Н. В. «спеціаліст з водопостачання та водовідведення» за професійним рівнем відповідає кваліфікації «інженер-будівельник». Місюра Н. В. у 2005 році отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Водопостачання та водовідведення». В Законі України «Про вищу освіту» від 17.01.2002 № 2984-ІII (із змінами), який діяв на момент отримання диплому Місюрою Н. В. в п. 1 ст.6 та п. 3 ст. 7 зазначено:

«Стаття 6. Структура вищої освіти

1. До структури вищої освіти входять освітні й освітньо-кваліфікаційні рівні:

1) освітні рівні:

неповна вища освіта;

базова вища освіта;

повна вища освіта;

2) освітньо-кваліфікаційні рівні:

молодший спеціаліст;

бакалавр;

спеціаліст, магістр.

Стаття 7. Освітні рівні вищої освіти

3. Повна вища освіта - освітній рівень вищої освіти особи, який характеризує сформованість її інтелектуальних якостей, що визначають розвиток особи як особистості і є достатніми для здобуття нею кваліфікацій за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра».

Отже, Місюра Н. В. отримав повну вищу освіту за найвищим освітньо-кваліфікаційним рівнем. На сьогоднішній день такий рівень відповідає другому (магістерському) рівню вищої освіти.

В Законі України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII (із змінами) в п. 1, 2 ст. 5 зазначено:

«Стаття 5. Рівні та ступені вищої освіти

1. Підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти:

початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;

перший (бакалаврський) рівень;

другий (магістерський) рівень;

третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень».

2. Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти:

1) молодший бакалавр;

2) бакалавр;

3) магістр;

4) доктор філософії/доктор мистецтва».

На офіційному сайті Національного університету водного господарства та природокористування, який закінчив Місюра Н. В., за посиланням https://nuwm.edu.ua/ оприлюднена інформація що за освітньо-професійною програмою «Водопостачання та водовідведення» другого (магістерського) рівня вищої освіти здобувається кваліфікація: інженер-будівельник.

Там же вказано, що фахівці цього профілю можуть працювати в таких галузях: будівництво, в т. ч. будівництво водопровідних, теплових і каналізаційних мереж; установлення інженерного устаткування будівель та споруд; санітарно-технічні роботи; водопровідні, каналізаційні та протипожежні роботи; забирання, очищення та розподілення води; розроблення проектів у водопостачанні і водовідведенні; технічні випробування та дослідження (зокрема, води і стічних вод).

Отже, кваліфікація Місюри Н. В. відповідає вимогам тендерної документації, він має необхідні знання для виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі. Тим більше, що предмет закупівлі включає роботи по внутрішньому водопостачанню і водовідведенню та зовнішньому водопостачанню згідно з «Технічною специфікацією» Додатку 6 тендерної документації.

Щодо виконавця функцій координатора з питань охорони праці на будівельних майданчиках Бушнарьова В. П., то в тендерній документації до нього немає вимоги щодо кваліфікації «будівельник», «інженер-будівельник». Натомість є вимога бути сертифікованим згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 “Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі”, кваліфікація якого повинна бути підтверджена Сертифікатом фахівця будівельної галузі, Інженера з охорони праці з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на будівельних майданчиках.

У файлі 35.1 «Сертифікат фахівця будівельної галузі та посвідчення.pdf» тендерної пропозиції міститься такий «Сертифікат фахівця будівельної галузі» № СІ-00824 виданий 10.05.2022 року ВГО «Асоціація експертів» органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, який відповідає вимогам ДСТУ ЕN ISO/IEC 17024-2019, на ім’я Бушнарьова В. П., дійсний до 09.05.2027 року. А також посвідчення до нього.

Таким чином, Учасник повністю виконав кваліфікаційні вимоги Замовника і був правомірно оголошений переможцем.

Начальник управління Володимир ЛЯШУК