«Капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Кам’яниця Ужгородського району (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе,...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Кам’яниця Ужгородського району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби для надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Кам’яниця Ужгородського району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 2 045 910,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-27-006975-a) повідомляємо наступне.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням технічного стану об’єкта, на підставі проектно-кошторисної документації, що складена у відповідності до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”, ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації» та експертизи проектної документації на будівництво, що підтверджується експертним звітом від 01.06.2023 №07/0131/23.

Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва (капітальний ремонт) та відповідно до експертного звіту проектної документації. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжирінгові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», а також коштів, передбачених на покриття ризику учасників будівництва, які відносяться до глав 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість будівельних робіт по проекту становить 2 045 910,00 грн. з ПДВ.

Фінансування даних робіт здійснюватиметься Оноківською сільською радою за рахунок коштів місцевого бюджету. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт згідно предмета закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету визначений відповідно до рішення сесії Оноківської сільської ради.

Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що дане обгрунтування знаходиться за посиланням - https://onokivska-gromada.gov.ua/news/1695106495/

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Кам’яниця Ужгородського району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Згідно з пунктом 2 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації учасники на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинні надати довідку за формою 2. При цьому Оноківська сільська рада (далі – Замовник) встановила вимогу щодо посад/спеціальностей та кількості осіб, інформація щодо яких буде зазначена у вищенаведеній довідці. Зокрема, Замовник вимагає в учасників наявність, серед інших, машиністів дорожньо-будівельних машин у кількості не менше 4 осіб.

Учасник ПП «АРТЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 29.06.2023 №11, в якій зазначив про наявність лише 3 (трьох) машиністів дорожньо-будівельних робіт, які будуть залучені згідно з Договором оренди техніки від 11.05.2023 №11-5.

Також ПП «АРТЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надало «Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 29.06.2023 №10 (далі – Довідка №10), в якій зазначило про наявність трьох самоскидів та вантажного спеціалізованого автомобіля ЗИЛ 431412, що будуть залучені цим учасником на підставі вищезазначеного Договору оренди техніки від 11.05.2023 №11-5. При цьому дорожньо-будівельні машини, як то автогудронатор, котки дорожні та автогрейдер, згідно з Довідкою №10, належать ПП «АРТЕМБУД» на правах власності.

Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, яким чином учасник ПП «АРТЕМБУД» підтвердив наявність в нього 4 (чотирьох) машиністів допрожньо-будівельних машин, як то вимагається умовами тендерної документації?

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби для надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Кам’яниця Ужгородського району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-27-006975-a) повідомляємо наступне:

Першочерговим завданням замовника є отримання результату від запроектованих робіт. Даний процес є доволі тривалий, починаючи від проектування, проведення процедури закупівлі, укладання договору на роботи за результатами процедури закупівлі, виконання самих робіт.

Під час проведення процедур закупівель, перевірки документів пропозицій учасників уповноважена особа повинна дотримуватись вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дана закупівля проводиться Замовником згідно Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Встановлений у тендерній документації критерій оцінки – ціна 100%.

За результатами проведення процедури закупівлі укладається відповідний договір. Результатом виконання договору є якісне та повне виконання робіт згідно технічного завдання замовника, виконання яких в даному випадку будуть супроводжуватись ще й технічним та авторським наглядами за будівельними роботами.

Єдиним учасником процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, який подав пропозицію, було ПП «Артембуд» у зв’язку із чим аукціон не проводився і електронна система закупівель визначила його пропозицію найвигіднішою та перевела закупівлю у статус – кваліфікація.

Виконання ремонтно-будівельних робіт у сфері дорожнього господарства вимагає дотримання певних технологій, що у свою чергу для їх дотримання вимагає наявність певних машин-механізмів.

Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо наявності мінімальної кількості техніки, яка потрібна для якісного виконання ремонтно-будівельних робіт. У свою чергу учасником ПП «Артембуд» було надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за формою1- №10 від 29.06.2023року, а також договір оренди техніки №11-5 від 11.05.2023р. Надана інформація свідчить про те, що в учасника є достатня кількість техніки для виконання робіт за предметом договору. Також замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з переліком необхідних кваліфікацій загальною чисельністю 16 осіб. Учасником надано Довідку № 11 від 29.06.2023р. за встановленою формою 2 про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено наявність працівників в учасника, що у загальній кількості складає 17осіб і є більш ніж вимагалось та є достатньо по чисельності для виконання об’ємів робіт згідно технічного завдання.

При встановленні замовником кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації відсутня вимога щодо прив’язки певних працівників до техніки чи виконання якихось певних робіт, це компетенція учасника(виконавця робіт). Відповідно до законодавства, що діє в Україні, кожен суб’єкт господарювання планує свою роботу (придбання техніки та найму працівників, розподіл та покладання обов’язків) у відповідності до існуючих потреб при наданні послуг замовникам. Також у тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасниками якихось підтверджуючих документів на право керування машинами, автомобілями чи іншою технікою. Також кожен суб’єкт господарювання може своїм внутрішнім розпорядчим документом покладати додаткове виконання певних обов’язків із числа штатних працівників не залежно від займаної посади, проводячи відповідні інструктажі та тестування, проведення навчання працівників з допусками до роботи та/або в процесі виконання взятих на себе обов’язків згідно умов договору, наймати додаткову кількість працівників.

Замовником при перевірці відповідності учасника вимогам тендерної документації підстав для відхилення його пропозиції, що встановлені пунктом 44 Особливостей не виявлено. Учасник в повному обсязі підтвердив кваліфікаційні критерії, що були встановлені Замовником.

Враховуючи вище зазначене закупівля «Капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Кам’яниця Ужгородського району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» проведена Замовником із дотриманням чинного законодавства, підстав для відхилення пропозиції Учасника не встановлено.