Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, у тому числі, з дотриманням вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Відділу житлово-комунального господарства та комунальної власності Криничанської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.06.2023 № 29; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Житлобуд-1» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Житлобуд-1»); вимогу про усунення невідповідностей до 27.06.2023; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Будівельна компанія «Житлобуд-1» від 28.06.2023 № 93; повідомлення про намір укласти договір від 28.06.2023 року; договір від 10.07.2023 № 45-23; додаткові угоди від 13.07.2023 № 1, від 21.08.2023 № 2 та № 3; від 25.08.2023 № 4; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 вересня 2023 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Водночас, абзацом десятим пункту 19 Особливостей визначено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, у відповідності до пункту 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону (пунктом 19 Особливостей) - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлено, що додаткові угоди №2 та №3 до договору про закупівлю від 10.07.2023 № 45-23, укладені з ТОВ «Будівельна компанія «Житлобуд-1» 21.08.2023, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 31.08.2023 (на восьмий робочий день), а також додаткову угоду від 25.08.2023 № 4 оприлюднено 31.08.2023 (на четвертий робочий день), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2023
З огляду на встановлене порушення законодавства в сфері державних закупівель та на відсутність механізму його усунення викладених Західним офісом Держаудитслужби у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-09-18-000033 від 26 вересня 2023 року, враховуючи Наказ начальника відділу житлово-комунального господарства та комунальної власності Криничанської селищної ради від 05.09.2023р. №22/од «Про визначення уповноваженої особи та затвердження Положення про уповноважену особу відділу житлово-комунального господарства та комунальної власності КСР з публічних закупівель» уповноваженій особі Аліні ВУЄВІЙ:
З метою недопущення у подальшому порушень законодавства в сфері державних закупівель, проводити підвищення кваліфікації шляхом самоосвіти.
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт площі перед Будинком Культури, розташованої за адресою: смт. Аули вул. І.Сірка, Кам′янського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-12-007454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.09.2023 · Замовник: ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі електричної енергії, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та його розміщення на веб-сайті UA-2023-06-12-007454-a
Назва предмета закупівлі: «Поточний ремонт площі перед Будинком Культури, розташованої за адресою: смт. Аули вул. І.Сірка, Кам′янського району Дніпропетровської області» Код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Розмір бюджетного призначення: 3000000 грн. з ПДВ, визначено згідно з рішення Криничанської селищної ради від 12.05.2023 року №43-36/VІІІ «Про внесення змін до рішення Криничанської селищної ради від 21.12.2022року №50-30/VІІІ «Про бюджет Криничанської селищної територіальної громади на 2023 рік». Розмір очікуваної вартості встановлено методом порівняння ринкових цін за результатами моніторингу аналогічних послуг.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби. Технічні вимоги до предмета закупівлі визначені у відовідному додатку до тендерної документації.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів - Криничанську селищну раду https://krin.otg.dp.gov.ua/publichni-zakupivli/viddil-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-ta-komunalnoi-vlasnosti-krynychanskoi-selyshchnoi-rady