Висновок
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті. За результатами аналізу питання закупівель розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВАКС-ПРОФ" встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
За результатами аналізу питання закупівель розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВАКС-ПРОФ" встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, у тому числі, з дотриманням вимог пункту 40 Особливостей та Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.04.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Білецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «АВАКС ПРОФ» від 01.06.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2023 року; договір від 09.06.2023 № 12/06-1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 вересня 2023 року.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Центральна бічна в с. Мшанець Тернопільського району Тернопільської області» за ID: UA-2023-05-17-009860-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/14029160/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 (постанову доповнено пунктом 4-1 змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 18.09.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області в частині щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості Замовник в електронній системі закупівель 21.09.2023 надав пояснення, в якому зокрема зазначив, що «…нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 4-1, передбачено наступне: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Білецька сільська рада відноситься до органів місцевого самоврядування. Взявши до уваги даний пункт він несе чисто рекомендаційний характер та не є обов’язковим до виконання.»».
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданого Замовником пояснення встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 1.12 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції скан-копії чинного на кінцеву дату подання пропозиції сертифікату на систему якості ISO 9001:2015.
Учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» на виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 (файл Скан-копія сертифікат ISO 9001, звіт про аудит.pdf), який є дійсним до 29 березня 2023 року, відповідно на дату подання 24 травня 2023, даний сертифікат втратив чинність.
З приводу вищезазначеного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 18.09.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» відповідно до умов/вимог тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області щодо оцінки тендерної пропозиції учасника
ТОВ «АВАКС ПРОФ» вимогам тендерної документації Замовник в електронній системі закупівель 21.09.2023 надав пояснення, в якому зокрема зазначив, що «…Взявши до уваги кваліфікацію інших закупівель (які проводились перед даною закупівлею, а саме: (Закупівля - UA-2023-05-08-010936-a).Замовник ознайомлений з діючим сертифікатом якості ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) які вже надавались в складі пропозиції. Враховуючи людський фактор, уповноваженою особою не було зауважено даного нюансу, тому даний учасник був обраний переможцем, додатково надаємо чинний сертифікат якості ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий ТОВ "АВАКС-ПРОФ", який неодноразово надавався даним учасником в складі інших пропозицій.».
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника
ТОВ "АВАКС-ПРОФ" (протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «АВАКС ПРОФ» від 01.06.2023 б/н), при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником
ТОВ "АВАКС-ПРОФ", у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив.
З огляду на викладене, під час моніторингу з урахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ "АВАКС-ПРОФ" невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме, надання скан-копії чинного на кінцеву дату подання пропозиції сертифікату на систему якості ISO 9001:2015.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2023
Білецька сільська рада, повідомляє, щодо застосування заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому. (Розпорядження прикріпляємо).
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Центральна бічна в с. Мшанець Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-17-009860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Пунктом 1.12 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції скан-копії чинного на кінцеву дату подання пропозиції сертифікату на систему якості ISO 9001:2015.
Однак в складі тендерної пропозиції, учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» надано сертифікат на систему якості ISO 9001:2015, який є дійсним до 29 березня 2023 року, відповідно не є чинним на кінцеву дату подання пропозиції.
Виходячи з вищенаведеного, просимо надати пояснення/інформацію та підтвердні документи, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» відповідно до умов/вимог Додатку 3 тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.09.2023 · Замовник: Відповідь на Запит.
Білецька сільська рада повідомляє, що визначення очікуваної вартості закупівлі розраховано відповідно до проектно-кошторисної документації. (Зведений кошторис прикріпляємо.)
Також, звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 4-1, передбачено наступне: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Білецька сільська рада відноситься до органів місцевого самоврядування. Взявши до уваги даний пункт він несе чисто рекомендаційний характер та не є обов’язковим до виконання.
Розглянувши другу вимогу щодо надання пояснень Замовник повідомляє: Взявши до уваги кваліфікацію інших закупівель (які проводились перед даною закупівлею, а саме: ( Закупівля - UA-2023-05-08-010936-a).Замовник ознайомлений з діючим сертифікатом якості ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) які вже надавались в складі пропозиції. Враховуючи людський фактор, уповноваженою особою не було зауважено даного нюансу, тому даний учасник був обраний переможцем, додатково надаємо чинний сертифікат якості ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий ТОВ "АВАКС-ПРОФ", який неодноразово надавався даним учасником в складі інших пропозицій.