Висновок
1. За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення законодавства у сфері закупівель у подальшому, зокрема провести навчання для уповноваженої особи та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції та документів учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-05-26-001564-b Відділу капітального будівництва Миргородської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням від 26.05.2023 № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 06.06.2023 № 34, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" (далі ТОВ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД"), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 06.06.2023, договір підряду від 12.06.2023 № 73, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 26.09.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В свою чергу, відповідно до абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. Розділу «Інформація про предмет закупівлі» тендерної документації Замовником, під час закупівлі послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Петрівській в м. Миргород Полтавської області, зазначено код ДК 021-2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, проте відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 послуги з поточного ремонту доріг, передбачені за кодом ДК 021:2015 45233142-6 — Ремонт доріг. Отже, Замовником не зазначено коду послуги, визначеного відповідно до Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2023
Відділ капітального будівництва Миргородської міської ради з метою забезпечення виконання рішення Східного офісу Держаудитслужби, викладеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-26-005255-a, яким встановлено порушення абзацу третього пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 та пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в частині не оприлюднення назви номенклатурної позиції предмета закупівлі, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі, повідомляє про таке.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель ДАСУ зобов’язала ВКБ Миргородської міської ради (Замовник) здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи те, що на стадії виконання договору про закупівлю Замовник не має технічної можливості оприлюднити необхідну інформацію в електронній системі закупівель, начальником ВКБ Миргородської міської ради були здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, зокрема: проведено роз’яснювальну бесіду із уповноваженою особою відділу, в тому числі рекомендовано пройти навчання у сфері здійснення публічних закупівель найближчим часом.
Уповноважена особа уважно ознайомилась із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-26-005255-a, вживатиме максимальних заходів для дотримання законодавства в сфері публічних закупівель та недопущення їх повторення в подальшому.
Зокрема, з моменту оприлюднення Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-26-005255-a уповноважена особа прийняла участь в безкоштовних навчаннях Академії «Радник», розміщеним на їх веб-сайті за посиланням https://radnyk.academy/bezkoshtovne (зокрема, https://www.youtube.com/watch?v=L6_Lwkmesc8 ).
Крім того, уповноважена особа відвідала он-лайн вебінар ДП «Прозорро» «ПРО НОВІ ЗМІНИ ДО ОСОБЛИВОСТЕЙ ПРОВЕДЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ПІД ЧАС ВОЄННОГО СТАНУ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/vebinar-pro-novi-zmini-do-osoblivostey-provedennya-publichnih-zakupivel-pid-chas-voyennogo-stanu .
Крім того, уповноважена особа переглянула запис вебінару програми USAID DOBRE «Актуальні питання здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану» за посиланням: https://decentralization.gov.ua/news/17232 .
Крім того, 03 жовтня 2023 р. уповноважена особа зареєструвалась на курс Prometheus PPTP101 «Публічні закупівлі: від теорії до практики», який на данний час проходить (скріншоти додаємо).
Запити й пояснення
25.09.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги «ДК 021:2015 - 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Петрівській в м. Миргород Полтавської області)», код за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-26-005255-a), яку проведено Відділом капітального будівництва Миргородської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/38468277/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · Замовник: Пояснення Замовника на запит Держаудитслужби
1. Очікувана вартість поточного ремонту визначена на підставі обґрунтованих трудових та матеріально технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін, а також відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (далі – Методика), із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства інфраструктури № 887 від 25.11.2022.
Очікувану вартість та розмір бюджетного призначення розраховано на підставі дефектного акта, яким визначено обсяг необхідних робіт (послуг), які потребують проведення в поточному році. Розрахунковим методом вираховано орієнтовну вартість предмету закупівлі, виходячи з розрахунку фактичної вартості 1 м2 ремонту асфальтобетонного покриття з попереднього року - 961 грн/м2, часткової інфляції вартості матеріальних ресурсів та паливно-мастильних матеріалів, вартості асфальтобетонної суміші з транспортуванням на відстань від асфальтобетонного заводу на 30 км (як зазначено у вимогах до предмету закупівлі – відстань від АБЗ до місця виконання послуг не повинна перевищувати 30 км). Також враховано, що в даній закупівлі частково планується влаштування дорожнього покриття із плит на перехрестях доріг.
Крім того, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в очікувану вартість предмета закупівлі було закладено витрати на відрядження (якщо переможцем буде визначено підрядну організацію, яка знаходиться за межами Миргородського району та Полтавської області, та робітників якої необхідно буде направити у відрядження на період виконання послуг з поточного ремонту).
Враховуючи все вищевикладене спеціалістами за допомогою програмного комплексу АВК було визначено, що орієнтовна вартість послуг у відповідності з технічним завданням буде становити 2 930,0 тис. грн. Підсумовуючи вищезазначене, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін, та з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами і доповненнями від 19.11.2018 року), ДБН В 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; Правил благоустрою території міста, ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
2. ВКБ Миргородської міської ради власного веб-сайту не має, тому розміщує відповідну інформацію на офіційному сайті міської ради за посиланням: https://myrgorod.pl.ua/page/miska-vlada/derzhavni-zakupivli .
3. Обгрунтування закупівлі UA-2023-05-26-005255-a за посиланням: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://myrgorod.pl.ua/files/zip/Tendera/2023/VKB/obgruntuv-5.pdf